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1、寧波市海曙區集士港鎮人民政府寧波市自然資源和規劃局海曙分局二二五年四月2021-2035年（公示草案）寧波市海曙區集士港鎮國土空間總體規劃注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，發揮國土空間總體規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，結合集士港鎮實際，寧波市海曙區集士港鎮人民政 府組 織編制了寧波市海曙區集士 港 鎮國土空間總體規 劃（2021-2035年）（以下簡稱 規劃）。規劃是對集士港鎮國土空間的保護、開發、利用、修復做出的總體部署與具體安排，是對上位國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實2、，是編制詳細規劃以及實施國土空間用途管制的重要依據。目前，規劃 已形成草案，現依法開展公示，征求社會各界的意見。前 言集士港鎮位于海曙區西片中心區域，靠山擁城，毗鄰姚江兩岸，月塘東等重大片區，南接寧波樞紐，區位優勢突出。鎮域地貌以平原、丘陵、湖泊為主，兩山半水三分田。集士港是寧波市首批衛星城市試點鎮，先后榮獲全國文明鎮、國家生態鎮、國家衛生鎮、省文化強鎮、省書香城鎮、省園林城鎮、省百強鎮、省第三批小城市培育試點鎮等榮譽稱號。2020年地區生產總值（不含望春工業園區）達49.19億元，三次產業結構為2.2：62.4：35.4；望春工業園區生產總值達26.67億元，三次產業結構為0：85.2：143、.8。集士港概況行政區劃：經濟基礎：常住人口：下轄5個社區和19個行政村。2020年集士港鎮常住人口9.3萬人。圖：國土空間用地現狀圖規劃范圍與期限規劃范圍：規劃期限：規劃期限為2021-2035年，規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期至2025年。集士港鎮鎮域范圍，規劃總面積約47.07平方千米。（依據：2020年度國土變更調查）。注：2020年變更基數轉換成果目 錄一、功能定位與規劃目標二、國土空間開發保護格局三、協調共享的支撐體系四、歷史文化保護五、國土綜合整治與修復六、規劃傳導與實施功能定位與規劃目標011、目標定位2、人口規模3、空間策略集士港鎮戰略區位優、人口集聚多4、產業實力強、發展潛力大，能輻射帶動周邊區域，推動共同富裕。1、目標定位現代化濱海大都市產城融合、山水共富示范區樣板鎮集士港鎮2035年規劃2、人口規模常住人口城鎮人口規模為城鎮化率15萬90%13.5萬功能集成的宜居城區產業煥新的工貿強鎮共富共享的鎮域樣板打造3、空間策略（1）借力平臺，提升發展能級借力寧波樞紐、月塘東等重大片區，系統考慮區域發展資源，強化區域統籌協調引領作用，實現集士港鎮域價值最優。（2）科創賦能，做強實體經濟科技引領、提升產業園區；改造存量、促進產城融合；科創賦能，推進珠峰計劃。（3）提升品質，打造和美城鄉傳承文脈，推進老鎮有機更新；軌道引領，高品質完善各類設施；因地制宜5、，引導鄉村多樣振興。021、落實三條基本控制線2、優化全域總體格局3、構建鎮村體系結構4、細化規劃用途分區5、優化規劃用地布局國土空間開發保護格局嚴格落實永久基本農田特殊保護制度。全鎮落實永久基本農田保護面積為4.7557平方公里。集士港鎮不涉及生態保護紅線。按照集約適度、綠色發展的要求，落實上位規劃城鎮開發邊界劃定成果。全鎮落實城鎮開發邊界面積16.349平方公里。圖：國土空間三條控制線規劃圖1、落實三條基本控制線永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界圖：鎮域規劃結構圖2、優化全域總體格局一心構建“一心、三軸、一帶、多點”的鎮域總體格局。產城融合的高品質活力中心。三軸一帶沿匯士路，向東聯動月塘6、東、向西延伸至四明山，形成三生融合帶。多點打造桃源灣科創小鎮、白岳智造小鎮等多點綜合發展組團。高效生產軸：提升鎮東工業區塊，培育新質生產力，共創海曙高新區。品質生活軸：促進鎮區及白岳片城鄉品質提升，打造和美宜居新城鄉。綠色生態軸：沿湖泊河及四明山山麓地區形成生態軸，培育綠色新經濟。（2）村莊分類因地制宜，分類引導，差異化引導鄉村振興打造和美鄉村。集聚建設：4個，廣昇村、翁家橋村、新后屠橋村、岳童村。整治提升：5個，湖山村、山下莊村、深溪村、雙銀村、西陸村。城郊融合：10個，董家橋村、豐成村、橫港村、集士港村、賣面橋村、四明山村、萬眾村、楊家村、元禾村、祝家橋村。圖：鎮村體系規劃圖3、構建鎮村體7、系結構（1）鎮村體系一般村董家橋村、豐成村、廣昇村、橫港村、湖山村、集士港村、賣面橋村、山下莊村、深溪村、雙銀村、四明山村、萬眾村、翁家橋村、西陸村、新后屠橋村、楊家村、元禾村、岳童村、祝家橋村。規劃構建中心城區-一般村的鎮村體系，引導村莊分類發展。圖：國土空間用途分區規劃圖4、細化規劃用途分區農田保護區生態控制區鄉村發展區其他保護利用區城鎮發展區重點用于糧食生產，嚴格控制非農建設占用農田保護區，引導保護區內零星建設用地和園地等其他農用地整治為耕地。以農民生產生活為主導用途的國土空間，嚴控大規模建設。主要為特殊用地集中區。原則上應當保留原貌，強化生態保育和生態建設，限制開發建設活動，嚴控農業面8、源污染。鼓勵城鎮集中開發建設區域，應當符合城鎮開發邊界的各項管控要求。嚴格落實上位規劃下達的耕地和永久基本農田，加強耕地質量提升和農業污染防治。在保障耕地保有量的情況下，滿足農業產業發展規劃、特色農產品種植需求。深化農業設施建設用地結構和布局，合理增加種植、養殖設施建設用地和農村道路用地。5、優化規劃用地布局（1）農業用地布局（2）生態用地布局（3）建設空間布局嚴格保護林地，有序推進造林綠化，完善國土綠化。加強生態保護，提升水域空間質量，提升水系洪澇防治能力和岸線景觀品質。重塑高品質、多樣化的生態格局，打造水鄉特色藍綠空間。精細土地利用，存量為主、增存減并舉，挖掘土地潛力。優化居住、公共服務設9、施、產業、交通、公用設施等用地結構和布局。協調共享的支撐體系031、公共服務設施體系2、綜合交通體系3、市政防災體系落實市、區級重大公共服務設施，完善并構建城鎮型、鄉村型兩類生活圈，實現基本公共服務全覆蓋，推進基本公共服務設施均等化。統籌優化公共服務設施空間布局，提升服務效率和水平。規劃形成3個城鎮生活圈，多個鄉村生活圈。圖：城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖1、公共服務設施體系按照“15-10-5”分鐘三級社區生活圈配置公共服務設施，優化布局中小學、文體、養老、醫療衛生等設施，滿足居民日常生活基本需求。統籌布局農村基本公共服務設施，包括公共管理、養老、衛生室、文化禮堂、全民健身等設施，鼓勵設施共10、建共享，功能復合利用。城鎮生活圈：鄉村生活圈：規劃構建“內聚外聯”的綜合交通體系。鎮域內有繞城高速公路、規劃通蘇嘉甬等鐵路經過。集士港鎮規劃形成“四橫七縱”的干路網格局。圖：綜合交通規劃圖2、綜合交通體系3、市政防災體系（1）加強鎮村對接延伸，促進鎮區基礎設施共享，逐步建立科學完善的市政基礎設施供給體系，保障區域健康、可持續發展。供水量足質優，完善管網建設，盡快建成覆蓋全域、統一供給的生活用水供水管網。供水建設雨、污分流制為主的排水體制，完善排水管網系統，提升污水集中收集率。排水優化電力設施布局，提升配電網的堅強程度和冗余度，提高電網受電、供電能力和供電可靠性。規劃擴建1座220kV變電所、211、座110kV變電所，新建2座110kV變電所。供電推進建設通信基礎設施系統，提升移動電話及寬帶接入普及率，基本實現城鄉光纖全覆蓋；實現基礎設施智能化，優化城市管理和服務。通信全面落實海綿城市建設的理念和要求，進一步推進低影響開發建設，建設海綿城市自然生態格局。海綿建設城鄉一體化供氣管網，管網無法覆蓋的區域采用儲配站、供應站和集中配送液化石油氣相結合的方式過渡。燃氣實現原生垃圾零填埋，城鄉生活垃圾分類實現全覆蓋。生活垃圾無害化處理率100%，生活垃圾回收利用率70%，資源化利用率100%。規劃擴建1座轉運站，新建1座分選中心、1座環衛綜合服務站。環衛3、市政防災體系（2）完善監測預警信息平臺，實12、現城市安全風險管控標準化、可視化、智能化，區域安全韌性度進一步增強，確保區內安全發展體系更加完善。各排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，提高城市的防洪排澇能力。構建預防為主、防消結合的消防體系，建立布局合理、因地制宜、全面覆蓋的區域消防服務網絡。建立健全地質災害防治與地質環境保護管理體系，地質災害防御能力顯著提高，地質災害風險明顯降低，最大限度保障人民群眾生命財產安全。防洪排澇加強地震安全性評價，提升防震減災能力、保護人民生命財產安全、服務經濟社會高質量發展。抗震避災消防體系地災防控集士港鎮為省級人防重點鎮。嚴格落實人防結建政策，依法結建人防工程。強化13、規劃統籌引導，加強醫療救護工程、防空專業隊工程等專用工程及疏散基地建設。結合防疫隔離需求，按照15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈分級，充分利用鎮區生活圈公共服設施及空間資源，構建15分鐘生活圈“大開放”、10分鐘生活圈“中防空”、5分鐘生活圈“小隔離”的三級空間防疫隔離體系。人防規劃防疫規劃041、物質文化遺產保護2、非物質文化遺產保護歷史文化保護落實歷史文化遺產保護傳承體系及相關遺產保護要求，保護2處省級文物保護單位、16處區級文物保護單位、22處區級文物保護點。集士港鎮人文歷史積淀深厚，擁有豐富的民俗文化、農耕文化、紅色文化、鄉賢文化、宗教文化等人文資源。圖：歷史文化保護設施規劃圖1、物質文14、化遺產保護2、非物質文化遺產保護保護1處省級非物質文化遺產、2處市級非物質文化遺產。國土綜合整治與修復051、農用地整治和村莊整治2、生態修復3、城鎮空間綜合整治國土綜合整治與修復包括農用地整治和村莊整治，生態修復、低效工業用地整治、城鎮低效用地整治等，落實上位規劃的國土綜合整治要求、修復重點區域、重點項目和重點工程。落實區級總規傳導的整治任務，有序推進農用地整治，實施包括高標準農田建設、耕地墾造、建設用地復墾、耕地質量提升等工程，積極推進“多田套合工程”，實現耕地提質增量。聚焦重大工程及產業社區周邊、“百千畝”等重點整治區域，分類引導農村建設用地整治，大力推進低效鄉村建設用地的騰退與復墾，改15、善人居環境，實現鄉村精致美麗。1、農用地整治和村莊整治落實區級總規傳導的整治任務，推進城市有機更新和產業轉型升級。積極推進產業空間集聚和產業社區改造提升，開展低小散工業用地整治、老舊小區專項整治、城中村改造等工程，提升城市品質。落實區級總規傳導的整治任務，重點對西塘河、集士港河、中塘河、風棚碶河等流域開展綜合整治工程，實施水污染防治和水生態修復、土壤污染修復、農業面源污染治理等整治修復工程，改善區域水環境，增強防災減災能力，提升安全韌性水平。2、生態修復3、城鎮空間綜合整治061、詳細規劃編制單元劃分2、規劃實施管理規劃傳導與實施落實區級總規單元劃分成果，集士港鎮主要涉及6個詳細規劃單元，其中16、4個城鎮單元；2個鄉村單元。詳細規劃應當符合上位國土空間總體規劃，落實相關專項規劃涉及空間布局與利用的主要內容和國土空間設計。1、詳細規劃編制單元劃分圖：詳細規劃編制單元劃分圖2、規劃實施管理（1）強化規劃傳導：規劃落實區級總規對集士港鎮的主體功能定位、剛性管控及系統指引，強化鄉鎮級國土空間規劃的指導作用，在詳細規劃、各類專項規劃中落實核心指標和強制性內容。（2）分期實施規劃規劃落實區級總規近期建設安排，統籌安排國土空間開發時序，明確近期實施目標和重點任務，明確近期約束性指標、管控邊界和管控要求。（4）嚴格用途管制按照政策要求，實施全域用途管制。健全規劃實施監管制度，實施規劃日常動態維護，創新監管手段，形成各方監督合力，及時發現和糾正違反國土空間規劃的各類行為。（5）定期評估調整按照“一年一體檢、五年一評估”要求，結合評估結論，開展規劃動態維護。（3）建設信息平臺按照數據建設標準和數據匯交要求，有序進行數據庫建設，并接入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。