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1、目錄CONTENTS01發展定位與目標02國土空間格局03自然資源保護04國土空間開發05鎮政府駐地規劃06規劃實施傳導發展定位與目標1.1 指導思想1.2 規劃范圍與期限1.3 發展定位1.4 發展目標LOCATION AND TARGET1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，圍繞“三高四新”美好藍圖，在華容縣“一廊二中心”發展新格局中發揮鲇魚須的職能擔當，著力推進華容湘鄂邊商貿消費中心建設。堅持高質量發展、高品質生活、高效能治理，為打造成為人2、民有情懷、集鎮有活力的農業強鎮、生態美鎮、文化興鎮提供規劃支撐和空間保障。1.2 規劃范圍和期限規劃范圍規劃期限鲇魚須鎮全域，總面積109.94平方公里；轄13個行政村及2個社區。以2020年為基期年，以2025年為近期目標年，以2035年為規劃目標年。湘鄂邊區人文旅游休閑目的地生態宜居美鎮綠色糧食富鎮1.3 發展定位1.4 發展目標文旅興鎮、魚米之鄉、生態美鎮全面建成生活環境舒適宜居、生產設施配套完善、生態風光優美宜人的美麗鄉鎮，以現代農業為主導，以文化旅游為抓手的農貿型強鎮，華容縣對鄂交流樞紐。2025年初步構建產業特色突出、配套設施基本完善的湘鄂邊區現代農業型城鎮，躋身國家級農業產業強鎮3、行列。夯實基礎產業突出農業主導文旅融合經濟社會發展，產業規模不斷壯大，交通支撐能力、生態環境質量持續提升，資源要素配置更加合理，全面建成產業振興、文化繁榮、居民富足、環境優美的農貿文旅生態融合華容西鄉。全面振興多產融合2035年2050年國土空間格局2.1 構建總體新格局2.2 落實三條控制線2.3 規劃分區SPATIAL PATTERN2.1 構建總體新格局一主一副三水、一帶兩軸三片一主以鲇魚須社區為主導的鎮區綜合服務中心，是鲇魚須鎮的發展核心，是引領全鎮發展的引擎。一副以南部宋家嘴社區為主導的城鎮發展副中心，配套設施齊全，輻射帶動周邊村莊發展。三水沿鲇魚須河形成鲇魚須河生態廊道，重點打造塌4、西湖、蔡田湖形成湖泊生態風光示范區。一帶沿鲇魚須鎮南北向通村道路打造美麗鄉村旅游觀光帶，串聯沿線民居建筑、稻田景觀、歷史遺跡、河湖風光，呈現華容西鄉原真風情。兩軸沿S217聯系梅田湖鎮、鲇魚須鎮、華容縣城形成城鎮發展軸；依托S220聯系湖北石首市、鲇魚須鎮政府駐地、華容縣城，形成湘鄂經濟文化交流發展軸。三片以鎮域西北片為主陣地，打造綠色糧食特色農業片區；結合現代科學技術，打造南部生態農業片區；依托塌西湖、蔡田湖打造農旅融合片區。2.2落實三條控制線鲇魚須鎮全域不涉及生態保護紅線。劃定永久基本農田保護紅線94843畝，遵循保護優先、量質并重的原則，著力提高耕地質量。劃定城鎮開發邊界面積100.95、4公頃。著力完善城鎮功能、提升空間品質，節約集約用地。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界生態控制區（780.04公頃）農田保護區（6338.58公頃）城鎮發展區（100.94公頃）鄉村發展區（3768.90公頃）礦產能源發展區（4.69公頃）山水連城、智造之都田園織錦、花木之鄉2.3 規劃分區全域全覆蓋、不交叉、不重疊分區規則城鎮集中建設區：居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、戰略預留區鄉村發展區：村莊建設區、一般農業區、林業發展區包括5個一級分區細分10個二級分區國土空間保護3.1 耕地資源保護3.2 生態環境保護TERRITORIAI SPACE PR6、OTECTION3.1 耕地資源保護現狀耕地應劃盡劃，應保盡保，嚴格落實上位規劃確定的耕地保護目標和永久基本農田保護目標。將103189畝耕地保護目標和94843畝永久基本農田保護任務足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，落實黨政同責要求，壓實各級黨委、政府耕地保護和保障糧食安全政治責任。全域耕地資源基本情況梳理耕地保有量永久基本農田保護面積永久基本農田儲備區規模耕地后備資源可恢復耕地落實下發耕地保護目標103189畝可恢復耕地資源面積為3659畝，其中工程恢復1410畝，即可恢復2248畝劃定的永久基本農田保護面積為94843畝永久基本農田儲備區規模為1389畝耕地后備資7、源規模為3429畝永久基本農田永久基本農田儲備區耕地后備資源可恢復耕地永久基本農田耕地3.2 生態環境保護統籌山水林田湖草沙整體保護，確定飲用水水源保護區、河道管理范圍、造林綠化空間、濕地保護范圍。飲用水水源保護區河湖劃界造林綠化賽紅水廠地下水飲用水水源保護區、太平水廠地下水飲用水水源保護區、蔡田水廠地下水飲用水水源保護區鲇魚須河流域、塌西湖、蔡田湖、赤眼湖篩選出適宜造林綠化空間0.59公頃濕地保護鲇魚須河和塌西湖、蔡田湖區域濕地蔡田水廠地下水飲用水水源保護區太平水廠地下水飲用水水源保護區賽紅水廠地下水飲用水水源保護區造林綠化飲用水水源保護區河湖劃界造林綠化空間濕地國土空間開發4.1 鎮村體系8、布局4.2 產業發展布局4.3 綜合交通規劃4.4 設施配套規劃LAND DEVELOPMENT4.2 產業發展布局按照”產業集聚、布局穩定、土地集約”原則構建“兩核八區”的產業發展布局放大優勢創建國家級農業產業強鎮加強合作提升產業綜合能力三產融合打造湘鄂交流節點保障本土優勢企業用地需求；根據鎮域自然景觀分布，布局田園綜合體、研學基地等農旅、文旅融合相關產業用地；保障鲇魚須鎮農村集體經濟發展；加強農產品流通骨干網絡和冷鏈物流體系的建設。4.3 綜合交通規劃鐵 路道路交通體系高 速國 道省 道落實上位規劃建設常岳九鐵路現狀南北向貫穿鎮域南部的杭瑞高速落實上位規劃G353，起自G234華容縣至北景9、港公路，經白合村、業謨村至益陽落實上位規劃S217、S220，對X081鲇魚須大橋普賢村東崗一組段升級為S217；對Y040程家嶺村回龍旗桿村桐子山段及X080湘北村八屋臺高山村羅家臺段升級為S220，鎮區段從東側繞行內部道路內部道路主要是指鎮域內的城鎮道路、縣道及鄉道、村道，串聯各個行政村，提高鎮域的通達性。4.4 設施配套規劃按照“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的規劃要求，結合人口分布特點與需求，完善城鄉公共服務設施網絡，實現城鄉公共服務設施均等化配置。城鄉居住生活圈加強社區級基本公共服務設施的建設投入，提升基本公共服務的可達性、便利性與覆蓋度。城鎮10、社區生活圈以鲇魚須片鎮區、宋家嘴片鎮區為核心構筑城鎮社區生活圈，以中心村（程家嶺村、太平村）為核心構筑鄉村基本生活圈，形成“2+2+N”的三級公共中心體系。結合村莊發展類型，綜合考慮村民需求和城鎮生活圈疊加輻射影響，以村為基本單元配置各類公共服務設施，提供基本公共服務保障。鄉村基本生活圈基礎教育均衡教提質改造程家嶺村、業謨村2所農村小學，在太平村利用原太平學校改建幼兒園1所，在宋市村規劃幼兒園1所。兩級醫療體系醫鄉鎮級：提質改造中心衛生院，更新醫療設備，建成華容西鄉區域急救中心。村級：提升和完善農村基層醫療衛生服務體系，推進標準化村衛生室規劃建設。養老服務健全老提質改造2個鄉鎮級敬老院（宋市村11、普賢村），充分利用居住小區配套用房設置助老服務社，結合村級公共服務中心設置老年人活動室，每村配套設立村級居家養老服務站。文體設施齊全文鄉鎮級：依托文化活動中心設置非遺傳承空間，充分保護發展非遺文化。村級：各村配套1處文化活動室、農家書屋等設施；建設體育健身設施，滿足各年齡段人群、各項體育運動的活動需求。構建智能高效、安全可靠、適當超前的市政基礎設施體系，開展重點領域農村基礎設施建設，提升城鄉運行保障水平，實現連片村莊基礎設施共建共享。給水排水規劃逐步建立完善的城鄉供水一體化體系，推動藕池河東支遠期供水工程，推進平原水庫建設，提升水資源保障能力。加強城鄉供水管理和飲用水水源地保護。構建以集中處12、理為主，分散與集中相結合的污水處理格局，完善農村污水處理系統建設。電力通信升級完善供配電網絡，提升供電保障能力。重點謀劃實施光伏等儲能項目。合理推進現狀客運站升級改造建設集中式公共充電站場，并向異地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點村等延伸。推動5G普及寬帶提速，提高信息通信數字化應用水平。燃氣工程構建多元化城鄉統籌的燃氣供應保障體系。因地制宜推廣農村天然氣進村入戶工程，近期農村地區以發展液化石油氣為主，設置1座以級為主的液化石油氣瓶裝供應站。環衛工程建立健全“村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化收運系統，實現環衛一體化管理和生活垃圾綜合處理設施的區域化共建。對現狀宋家嘴片垃圾轉運站進行擴容，提升垃13、圾處理服務能力。4.4 設施配套規劃鎮政府駐地規劃5.1 鎮政府駐地規劃范圍5.2 底線管控5.3 用地結構與布局5.4 道路與交通規劃TOWN PLANNING5.1 鎮政府駐地規劃范圍規劃范圍用地管控 規劃劃定鎮政府駐地范圍面積0.98平方公里，其中鲇魚須片0.65平方公里，范圍北至鲇市干渠，東至湘北村三潭二組，南至華容縣鲇市中學，西至鲇魚須河防洪堤腳；宋家嘴片0.33平方公里，范圍北至宋家嘴鎮中心小學，東至麥地村農科一組，南以宋家嘴社區行政界線為界，西至宋家嘴垃圾轉運站。鎮駐地范圍概念的提出是為了解決鎮區城鎮開發邊界形狀劃定不規整、分散零星、存在鋸齒狀的情況，被劃入這政府駐地范圍內的用地14、審批程序上可能會相對復雜。現狀基數管理數據增量鎮政府駐地范圍鲇魚須片宋家嘴片5.2 底線管控黃線劃定城市黃線4.41公頃，將國家電網、污水處理廠、天然氣門站、電信支局等基礎設施納入黃線控制。綠線劃定城市綠線2.47公頃，包括鲇魚須中心小學西側濱水游園、彌陀寺旁濱水游園、國土所西側稻田公園等3處公園綠地。藍線劃定城市藍線16.32公頃，將鲇魚須河納入藍線管控。在城市黃線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當依法向建設主管部門（自然資源主管部門）申請辦理城市規劃許可，并依據有關法律、法規辦理相關手續。剛性控制類綠地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的15、規劃進行開發建設。主要為濱水游園。彈性控制類綠地隨著城市建設或拓展的需要，允許適度進行調整，但綠地總量應保持不變，同時綠地的調整不得對城市整體綠化結構產生結構性影響。主要包括稻田公園、街旁綠地、帶狀公園、生產綠地、一般防護綠地、附屬綠地和其他綠地。藍線中不得進行各類開發活動，但可以根據規劃安排小型的游樂設施以及平臺、步道等必要的內容，小型游樂設施可以采用建筑小品或臨時建筑的方式，不能違反行洪排澇的工程要求。鲇魚須片宋家嘴片1個綜合服務中心5.3 用地結構與布局鲇魚須片構建“一心三軸、一帶六片區”的用地結構宋家嘴片構建“一軸一帶四片區”的用地結構3條發展主軸線1條河岸風光帶6個發展片區以鲇魚須政16、府為主的綜合服務中心綜合服務軸東西向生活主軸南北向生活次軸依托鲇魚須河打造河岸風光帶老鎮生活區綜合服務區文化商業區休閑體驗區產業拓展區戰略拓展區綜合服務中心文化商業區老鎮生活區休閑體驗區戰略拓展區綜合服務區產業拓展區1條發展主軸線1條沿河風光帶4個發展片區城鎮發展軸依托鲇魚須河打造沿河風光帶老鎮生活區綜合服務區工業生產區生態涵養區生態涵養區老鎮生活區綜合服務區鲇魚須片宋家嘴片5.3 用地結構與布局鲇魚須片方案說明：優化基礎設施布局1、新增天然氣門站；2、新增冷鏈物流配送中心1處；3、拉通南街至X081，拓寬并拉通稻香路。完善公共服務設施4、優先保障公共服務設施用地需求，落實已建派出所用地；提升17、居住商業配套5、中街以北片區以經濟適用房、公租房、居民自建房為主；中街以南片區新增居住用地以村民建房為主，補足便民服務中心等社區服務設施。新增居住用地1.88公頃，其中公租房0.21公頃；6、中街結合飲食文化街打造，完善集貿市場、餐飲休閑等商業服務設施。結合商業網點專項規劃，在鎮政府駐地南部打造集創意農業、農事體驗、循環農業、民俗體驗于一體的田園綜合體1處。優化綠地空間7、核實現狀濱水公園用地，結合上位規劃指引新增稻田公園1處。預留發展空間8、為應對未來發展的不確定性，增強規劃的適應性，規劃留白用地6.46公頃，主要在華容縣第五中學東側、鲇魚須大橋南側預留發展空間。規劃圖現狀圖宋家嘴片方案說明18、：優化設施用地邊界1、結合管理數據優化戒毒所用地邊界。提升居住商業配套2、開發邊界內重點優化居住環境，見縫插針打造街旁綠地，無新增居住空間，對現狀居住用地進行整理，將主干道沿線調整為商住混合用地。新增居住用地位于開發邊界外，主要位于宋家嘴中心衛生院東側、宋家嘴鎮中心小學南側、宋家嘴派出所東側；預留發展空間3、為應對未來發展的不確定性，增強規劃的適應性，規劃留白用地0.69公頃，主要在宋家嘴衛生院北側、福香米業東側預留發展空間。5.3 用地結構與布局規劃圖現狀圖5.4 道路與交通規劃鲇魚須片形成“兩主八次多支路”交通路網體系宋家嘴片形成“一主四次多支路”交通路網體系主干路兩 主：北 街、X08019、X081構成南北、東西向兩條主要道路次干路八次：楹聯路、求知路、中心街、南街、致學路、上軍路、稻香路、干渠路支路完善各組團支路網系統，提升支路通行能力，緩解干道交通壓力。主干路一主：貫穿宋家嘴鎮區主要道路次干路四次：由主要道路向兩側延伸連接各片區的四條道路支路完善各組團支路網系統，提升支路通行能力，緩解干道交通壓力。鲇魚須片宋家嘴片規劃實施傳導6.1 實施保障6.2 重點項目計劃CONDUCTION6.1實施保障加快“一張圖”建設銜接縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統；促進智慧規劃和智慧城市建設。建立城市體檢評估機制銜接全縣體檢評估工作，建立體檢評估機制，對分期規劃實施情況進行實施監20、督、定期檢查、常態化評估。強化組織領導由華容縣人民政府與鲇魚須鎮人民政府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施.提供相關政策支持由岳陽市、華容縣人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進；建設專業人才隊伍加強專業融合創新，加快大數據、5G 等新技術的研發應用，培養知識結構豐富、能力復合的國土空間規劃人才。宣傳與社會監督充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉鎮國土空間規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制；6.2 重點建設項目重點項目安排根據國土空間規劃近期實施要求和“十四五”發展規劃明確需要建設的重點工程項目，從21、交通、水利、能源、電力、環保、旅游、民生、產業、生態、風貌整治等方面列出重大項目清單。對項目布局和時序做出統籌安排，全面落圖落表，切實保障項目落地實施。備注所在行政區建設年限建設性質項目名稱項目類型序號湘北村2025-2035改建S220華容縣萬瘐至北景港公路局部線路調整交通1全域2025-2035擴建/新建S217華容西互通至鲇魚須公路2全域2025-2026改建/擴建X080、X081升級改造3旗桿村、松樹村、程家嶺村2025-2035改建/擴建Y040升級改造4鲇魚須社區2025-2035改建客運站提質改造5全域2025-2035新建城鄉客運一體化6全域改建/擴建/新建農村公路提質改造722、旗桿村2025-2035新建平原水庫水利8全域2025-2035改建疏浚溝渠及硬化9程家嶺村2025-2035新建吳家垸加油站能源10普賢村2025-2035新建鋪子嶺加油站11蔡田村2025-2035新建塘坊村加油站12全域2025-2035改建公共充電基礎設施建設13普賢村2025-2035新建華容縣蔡田湖漁場100MW漁光互補項目14根據上位規劃確定/2025-2035新建液化石油氣瓶裝供應站15湘北村2025-2035新建天然氣門站16全域2025-2035改建農村電網改造升級工程電力17宋家嘴社區2025-2035改建/擴建宋家嘴垃圾轉運站擴容環保18鲇魚須社區2025-2035改建23、彌陀寺旁黑臭水體綜合治理項目19鲇魚須社區2025-2035改建飲食文化街旅游20蔡田村2025-2035新建蔡田湖水上樂園項目21湘北村2025-2035新建田園綜合體22程家嶺村2025-2035新建劉樸臺研學基地23鲇魚須社區、宋家嘴社區2025-2035改建集貿市場提質民生24鲇魚須社區、宋家嘴社區2025-2035改建/擴建衛生院提質25湘北村2025-2035新建稻田公園26白合村2025-2035改建/擴建宋家嘴水廠提質27鲇魚須社區2025-2035新建便民服務中心28鲇魚須社區2025-2035新建公租房29全域2025-2035改建/擴建城鄉供水一體化30全域2025-2024、35改建/擴建/新建養老服務站31白合村、高山村、普賢村、旗桿村、時興村、松樹村2025-2035新建喪葬點建設32全域2025-2035新建停車場33太平村、宋市村2025-2035改建、新建幼兒園34高山村2025-2035改建/擴建吉娃米業擴建產業35松樹村2025-2035改建/擴建尖辣椒推廣種植示范基地36宋市村、業謨村2025-2035改建/擴建萬畝中藥材種植基地37白合村2025-2035改建/擴建油菜基地38旗桿村2025-2035改建/擴建安全蔬菜基地39松樹村、程家嶺村、高山村、太平村、麥地村、普賢村2025-2035改建/擴建環塌西湖萬畝高檔優質稻示范區40全域2025-2035改建/擴建主干公路20公里雙季稻示范帶41太平村2025-2035新建太伯酒業42全域2025-2035改建高標準農田建設43鲇魚須河2025-2035改建藕池河污水治理項目生態44鲇魚須社區、宋家嘴社區2025-2035改建鎮區風貌整治項目風貌整治45