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1、華容縣人民政府治河渡鎮人民政府2025年3月華容縣治河渡鎮國土空間規劃（20212035年）【批后公告】【批后公告】前言|PREFACE以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件要求，落實華容縣國土空間總體規劃（20212035年），結合治河渡鎮國土空間資源現狀、發展形勢，編制華容縣治河渡鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對華容縣治河渡鎮未來國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制村莊規劃、相關專項規劃和開2、展各類開發保護建設活動，實施國土空間用途管制的基本依據。1.總則1.1 指導思想1.2 規劃范圍、期限2.目標戰略2.1 目標愿景2.2 性質定位2.3 發展戰略3.國土空間格局優化3.1 保護開發總體格局3.2 落實“三條控制線”3.3 村鎮體系規劃3.4 國土空間規劃分區3.5鄉鎮風貌設計引導目 錄4.國土空間支撐體系4.1 綜合交通體系4.2 市政基礎設施體系4.3 公共服務設施體系4.4 綜合防災體系4.5 產業發展體系5.鎮區規劃5.1 空間結構與用地布局5.2 道路系統布局6.實施保障機制6.1 明確規劃傳導落實6.2 健全規劃實施監督機制01 總則1.1 指導思想1.2 規劃范圍3、和期限鎮域鎮政府駐地圖例鎮域鎮政府駐地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，搶抓國家構建新發展格局的重大機遇，全面落實中部地區崛起重大戰略，持續用力打造“三個高地”，著力推動高質量發展，積極融入華容縣構建的“一帶兩廊、一主三副兩軸”空間格局，結合縣委縣政府提出的生態優先、開放崛起、精明趕超、流通賦能、協同共贏五大發展戰略，統籌發展與安全，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，全面提高國土治理體系和治理能力現代化水平，充分發揮區位優勢，積極融4、入環洞庭湖生態經濟區一體化發展。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進治河渡鎮國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，為建設富強美麗幸福文明的治河渡鎮提供有力支撐和保障。1.1 指導思想 規劃范圍規劃范圍分為鎮域和鎮政府駐地兩個層次。其中鎮域國土總面積4535.27公頃，具體包括紅光社區、治河社區2個社區，紫南村、潘家渡村、嚴家河村、月亮湖村、黃蓬村、登瀛村6個村。鎮政府駐地范圍為治河渡鎮區，主要包括治河社區、紅光社區及紫南村內的集中連片城鎮開發邊界范圍，以及周邊需嚴格管控的區域，總面積437.15公頃。規劃期限規劃期限為20212035年。基期年為2020年，目標年為205、35年，近期至2025年。1.2 規劃范圍、期限02目標戰略2.1 目標愿景2.2 性質定位2.3 發展戰略立足治河渡鎮的資源稟賦，圍繞“生態水鄉、辣椒小鎮”為目標，協調推進農業農村現代化和持續發展生態化，走出一條文旅融合的綠色發展之路。始終堅持把全面實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，依托當地資源稟賦，整合鄉友鄉賢力量，著力發展農旅融合特色產業，不斷加強集鎮城鎮化升級改造，進一步改善農村人居環境，全面繪就“稻香魚肥蔬果足、農旅觀光效益豐”的新治河渡畫卷。2.1 目標愿景2 0 2 52 0 2 52 0 3 52 0 3 52025年目標。全鎮社會經濟健康快速發展，治河渡辣椒小鎮6、建設和鄉村振興快速推進，質量和效益明顯提升；區域經濟合作顯著增強，創新能力不斷提升；國土空間開發保護格局得到優化，耕地和生態環境保護深入人心，城鄉人居環境明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高；行政效率和公信力顯著提升，治理效能更佳，發展安全保障更強，初步達到富美治河的目標。2035年目標。經濟實力大幅提升。生態環境好，綠色生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。公共服務基本實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活差距顯著縮小；城鄉安全建設達到更高水平，人民生活更加美好；社會事業全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。華容縣治河渡鎮功能定位確定為：立足治河渡自身資源稟賦和發展優7、勢，堅持落實縣級總體規劃確定的城鎮功能定位，將治河渡鎮建成特色種養、旅游休閑、文化體驗“三位一體”的特色鎮。2.2 性質定位特色種養旅游休閑文化體驗辣椒、華容稻米、胖頭魚、鱸魚白蓮湖、華容河、嚴家河風光帶夾葉點子、單人鑼鼓說唱、紅色文化保護優先戰略“綠水青山就是金山銀山”2.3 發展戰略產業融合戰略農業、文化、旅游“三位一體”從嚴保護耕地，劃定永久基本農田保護紅線，提升耕地質量，確保糧食安全。踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，嚴格保護華容河兩岸生態重點 地區，維護治河渡良好生態本底。大力發展特色農業產業，鞏固提升鄉村旅游產業，積極探索創新新興產業。以農業生產為基礎，穩步發8、展現代農業和旅游業及加工業的深度融合，建設成為農業、文化、旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色鎮。文化引領戰略革命烈士精神傳承為核心以革命烈士精神傳承為核心，非物質文化遺產湖南省夾葉點子為依托，結合治河渡鎮已建成的白蓮湖公園等，強化歷史文化景觀規劃引導與設計，串聯整合各類歷史文化資源，挖掘文化線路，積極融入全域旅游發展。突破行政壁壘，融合發展，依托S217、S218主動融入華容縣城，與田家湖生態新城構建戰略合作協議，納入田家湖片區一體化發展，積極引導安全區位村民在田家湖新城安居就業。區域協同戰略與田家湖生態新城構建合作03國土空間格局優化3.1 保護開發總體格局39、.2 落實“三條控制線”3.3 村鎮體系規劃3.4 國土空間規劃分區3.5 鄉鎮風貌設計引導3.1 保護開發總體格局構建“一主一副兩軸、一環一帶、三區多點”國土空間總體格局一主：即治河渡鎮區，是城鎮發展的主體，規劃通過提質完善公共服務與基礎設施，輻射鎮域鄉村，驅動全鎮發展。一副：即潘家渡中心村。潘家渡重點發展潘家渡大辣椒種植、稻蝦套作、高效蔬菜種植。兩軸：即沿S218城鎮發展軸；沿X087城鎮發展軸。一環：即環治河渡的華容河濱水生態廊道。一帶：即沿嚴家河濱水景觀帶。三區：為東部特色養殖區、中部特色種植區及西部城鎮發展區。多點：為潘家大辣椒、優質稻、大棚西瓜、紅黃白菜薹、芥菜、龍蝦套養、大棚反季10、蔬菜、鱸魚養殖等基地。堅持底線思維、節約集約，遵循嚴控增量、盤活存量，優化結構、提升質量的要求，落實城鎮開發邊界，促進空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。結合生態功能重要區域及生態敏感脆弱區域分布，整合優化自然保護地，落實生態保護紅線，維護生態安全格局。貫徹國家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護任務，將永久基本農田控制線劃定在長期穩定利用耕地上，對永久基本農田實施特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。3.2 落實“三條控制線”嚴格保護永久基本農田不低于36501.30畝 嚴格落實生態保護紅線 落實城鎮開發邊界不超過87.18公頃3.3 鎮村體系規劃推進以人為核心的新型城鎮化，加11、快建設高品質生活宜居地。規劃至2035年，鎮域常住人口規模為2.3萬人，城鎮人口規模為1.56萬人，城鎮化率為68%。圍繞新型城鎮化、鄉村振興、產村融合，按照“鎮區中心村一般村”的鎮村發展體系，形成“1個鎮區、1個中心村，5個一般村”規模等級結構。5個一般村：包括黃蓬村、登瀛村、月亮湖村、嚴家河村和紫南村。根植農業發展，補齊鄉村建設短板弱項，推動農村人居環境改善。人口規模控制10002000人。1個鎮區：治河渡鎮區，即鎮政府駐地；涉及治河社區、紅光社區、紫南村，是治河渡鎮政治、經濟、文化中心。重點優化鎮區空間布局，強化公共服務職能，提升生態環境品質，突出中心輻射功能。人口規模控制約1.56萬人12、。1個中心村：包括潘家渡村，是支撐城鎮和全域發展的重要節點。重點加強潘家渡辣椒特色產業發展和公共設施配套。人口規模控制20004000人。3.4 國土空間規劃分區生態保護區具有特殊生態功能或生態環境敏感脆弱、必須嚴格保護的自然區域，主要為生態保護紅線劃定的區域。生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設，限制開發建設的自然區域。農田保護區永久基本農田相對集中且需要嚴格保護的區域。城鎮發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套的區域。礦產能源發展區為適應國家能13、源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。3.5 鄉鎮風貌設計指引構建特色鮮明、風格協調的整體鎮村風貌。東部主要以華容河、嚴家河、月亮湖、張家湖等河湖水系及田園為主，整體地勢平坦，呈現田園水鄉風貌，應重點體現田園特色及河湖泊特色，打造河湖田園風貌區。東部田園水鄉風貌區包括紫南、黃蓬、潘家渡登瀛和嚴家河村。結合生態休閑農業及美麗鄉村建設，展現田園本底與村舍農莊相交融、自然淳樸的田園風光魅力。中部休閑田園風貌區西部為治河渡鎮鎮區，依托華容河優質水系資源，重點打造華容河岸帶狀水綠空間，形成獨具水鄉特色的城鎮風貌區。西部特色城鎮風貌區突出區域山水格局特點，彰顯地區文化價值，結合不同區域14、的功能定位，將鎮域劃分為東部淺山林地風貌區、南部河湖水鄉風貌區、西部湖丘田園風貌區三個分區。04國土空間支撐體系4.1 綜合交通體系4.2 市政基礎設施體系4.3 公共服務設施體系4.4 綜合防災體系4.5 產業發展體系構建外聯內暢的綜合交通體系4.1 綜合交通體系公路規劃：構建“一縱兩橫”國省干道網絡，“一縱”為S218；“兩橫”即S217、X087。港口碼頭布局：提質改造現有治河渡砂石碼頭完善公水集運系統。以S218、S217、X087縣道為治河渡鎮主要交通廊道，同時在規劃中預留通道，形成以國省道公路為骨干、縣鄉道為補充的現代化綜合交通運輸網絡，成為促進城鎮發展的重要支撐。將治河渡鎮區作為15、全鎮域綜合交通中心，加快建設與其他鄉鎮及域內村莊的聯系通道。交通基礎設施：根據鎮區及各村發展需求，完善交通基礎設施。規劃1處鄉鎮級汽車運輸綜合服務中心，即治河渡汽車站。規劃保留加油站2處。農村公路：加快建設“四好農村路”，實施道路黑化工程，至規劃期末，農村道路達到“組與組硬 化路百分百通達，村與村等級公路百分百通 達”的“雙百”目標。4.2 市政基礎設施體系給水工程至2035年，城鎮自來水供水普及率達到97%，飲用水水源水質達標率達到100%；農村集中供水率達到90%，農村自來水普及率達到88%。排水工程至2035年，城鎮生活污水集中處理率達到100%、集中收集率達90%以上，生活污泥無害化處16、理處置率達到100%。電信工程至2035年，移動電話5G信號覆蓋率達到100%，廣播電視人口覆蓋率達到95%，基本實現廣播電視戶戶通。以推進鎮村一體化發展為目標，以補齊公共基礎設施短板為方向，逐步建立健全公共基礎設施鎮村一體化管護體制機制，促進全域基礎設施共建共享，提高基礎設施完備度。電力工程新建35千伏、10千伏線路均采用架空方式，線路架設路徑主要沿河渠、道路進行布局；架空線路走廊控制指標應當符合相關管理要求。環衛工程至2035年，城鎮生活垃圾分類收集率達到100%，回收利用率達到50%，資源化利用率達到75%，垃圾無害化處理率達到100%；工業固體廢物綜合利用率達80%，危險廢物和醫療廢物17、全面得到安全處理處置。強化設施共享，構建鄉村生活圈4.3 公共服務設施體系優化公共服務設施體系，提升公共服務能力。結合社區生活圈布局，建立“鎮區 中心村 一般村”公共服務體系。根據各村莊發展實際需求，合理布局必要設施，對有條件的連線連片村莊實現設施共建共享。家中學小學社區醫院社區養老院社區文化中心全民健身中心運動場菜市場老年活動室衛生服務站幼兒園養育托管點文化活動站青少年活動室日間照料中心生活服務中心健身點結合村莊發展類型，綜合考慮村民需求和城鎮生活圈疊加輻射影響；以村為基本單元配置各類公共設施；公共服務設施可根據實際需要配建。完善社區基本配套設施，包括公共管理和公共服務、商業服務、市政公用、18、交通場站、社區服務等；至2035年，城鎮社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。城鎮社區生活圈鄉村基本生活圈4.4 綜合防災設施防洪減災體系防洪減災體系一般垸新華垸按照新中國成立以來發生的最大洪水（1954年洪水）水位34.40米控制。按照“以蓄為主，蓄排結合”的原則，加強防洪排澇等水利設施的建設，重點加固華容河岸堤，使其防洪能力達到20年一遇的防洪標準。鎮域內其他水系達到10年一遇的防洪標準。抗震防災體系治河渡鎮區抗震設防按度為基本烈度設防。應急避震疏散場所人均有效避難面積不小于1.0平方米；固定避震疏散場所人均有效避難面積不小于2.0平方米。各片區的避震場地主要是體育場、廣場、19、公共綠地和中學操場等。城區主要的疏散與救援通道為S217、X084、S218等。防災設施規劃圖綜合防災規劃圖消防救援體系治河渡鎮設立專職消防隊，按照鄉鎮消防隊標準（GA/T9982012）配備相應的消防裝備。人民防空體系鎮區（中心城區）城鎮開發邊界內常住人口人均人防工程面積不得低于1平方米，至2035年，鎮區（中心城區）人防掩蔽工程總建筑面積不低于20萬平方米，防空警報實際覆蓋率100%。4.5 產業發展規劃加快建設現代化產業體系。堅定以華容縣“一廊二中心”產業發展戰略定位為指引，不斷夯實現代產業體系發展根基，構建“城鎮協同發展、產業進園聚集、農業連片提升”的發展新格局。根據治河渡鎮的產業經濟20、基礎以及資源、區位、交通等狀況，充分發揮各自的比較優勢，確定產業功能結構布局主要為：“一鎮、一園、三區、多基地”。產業發展定位一鎮：治河渡鎮區一園：白蓮湖農旅休閑公園三區：中部特色種植區、東部特色養殖區、西部城鎮發展區多基地：主要包括“潘家大辣椒、優質稻、大棚西瓜、黃白菜薹、芥菜、龍蝦套養、大棚反季蔬菜、鱸魚養殖”等基地05鎮區規劃5.1 空間結構與用地布局5.2 道路系統布局一心：即城鎮商貿中心完善生活性商貿物流功能，服務全域。兩軸：即由紅光路、華錢線構成的鎮區發展主軸和次軸。三組團：綜合服務組團：依托鎮區現狀商業服務配套，系統性推進城鎮提質和功能化更新改造，打造現代綜合服務區；北部居住組團21、：以白蓮湖公園為核心，持續推進城鄉融合和人居環境提升改善，打造創新引領、開放崛起，宜居、宜學、宜游的生態田園社區；南部居住組團完善組團內部支路網的新建、改造，建設配套設施齊全、環境優美、文化氣氛濃厚的現代化新住區。規劃范圍：鎮政府駐地主要包括治河社區、紅光社區、紫南村、黃蓬村等范圍，總面積437.15公頃。空間結構：規劃形成“一心兩軸三組團”的空間布局結構。5.1 空間結構與用地布局北部居住組團南部居住組團綜合服務組團城鎮商貿中心5.2 道路系統布局以S217省道、S218省道、X087縣道為鎮區對外交通運輸基礎，加快客運站建設，提高對外公路交通通達水平。加強鎮區進出口道路交通管控，引導過境貨22、車繞行分流，筑牢交通安全防線。對外交通系統規劃1新建1處客運站，占地面積0.68公頃。交通場站規劃2道路系統規劃鎮區采用方格網狀的道路網結構，按照“過境道路干路支路”三級道路體系，形成“兩橫一縱”的主骨架，包括S217省道、X087縣道及紅光道路。鎮區新建干路紅線寬度原則上不少于14米，次干路規劃紅線寬度為914米。規劃至2035年，城區城鎮開發邊界內道路網密度不低于8千米/平方千米。306實施保障機制6.1 明確規劃傳導落實6.2 健全規劃實施監督機制6.1 明確規劃傳導落實構建符合鄉鎮國土空間保護開發的規劃傳導體系分為詳細規劃和村莊規劃，村莊規劃傳導分為約束性、強制性和引導性，詳細規劃分為23、城鎮開發邊界內和城鎮開發邊界外。詳細規劃傳導：對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排。在城鎮開發邊界內的詳細規劃，對不同的詳細規劃編制單元主導功能提出差異化引導要求，明確需要向各編制單元傳導的功能定位、核心指標、管控邊界和要求。城鎮開發邊界以外用于特色產業、特殊用途的空間區域，需劃定主導產業分布的范圍邊界，確定合理的開發強度，作為特殊單元編制詳細規劃，按照開發強度等約束指標與準入條件實施管控。村莊規劃傳導：通過控制線管控、用途管制、指標管控的方式，強化對資源總量和利用效率、空間管控底線的管控。按照華容縣國土空間總體規劃（20212035年）指標的逐級分解，深化形成治河渡鎮指標體系，嚴格落24、實約束性指標的要求，確保各項約束性指標完成。引導各村莊規劃落實治河渡鎮國土空間規劃確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮發展定位、要素配置等規劃內容，將耕地保有量等底線管控指標，永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線以約束性進行傳導。6.2 健全規劃實施監督機制 強化組織領導，建設專業隊伍：加強規劃決策及組織協調。由鎮政府牽頭，建立部門協同聯動管理機制，細化梳理規劃實施問題，建立依法合規、科學高效的管理協作機制。完善專業人才隊伍建設。加強管理隊伍建設，配備專業管理人員，提高人員素質。完善“一師兩員”制度。完善規劃公開制度，提升人民群眾參與規劃實施的積極性和參與能力。加強實施監測，建立監督體系：強化規劃實施建設監督，構建“預警監測實施評估督察問責”的規劃實施監督體系，建立“一年一體檢、五年一評估”常態化機制。應用國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，對國土空間保護開發行為進行動態監測，動態化開展鎮域體檢評估，及時反饋預警，完善年度實施計劃。加強規劃宣傳，提高公眾參與度：組織廣大干部和群眾開展國土空間規劃學習討論活動。組織編寫相關學習材料，抓緊制定學習討論活動實施方案，使之納入爭當實踐科學發展觀的排頭兵的一項重要內容。通過電視廣播、互聯網、報紙等多種媒體向社會公布和宣傳規劃，使全社會認識國土空間規劃，完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。