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1、 懷遠(yuǎn)縣魏莊鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾意見征求稿 1 一、規(guī)劃范圍與期限 1.規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為魏莊鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)全部國土空間。規(guī)劃分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)政府駐地兩個層次。鎮(zhèn)域總面積 10336.58 公頃，鎮(zhèn)政府駐地以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為規(guī)劃范圍，面積為 47.64公頃。魏莊鎮(zhèn)下轄 12 個行政村，包括蔣湖村、湖東村、年廟村、魏莊村、胡巷村、方壩村、張店村、大郢村、友誼村、魏南村、胡郢村、馬廠村。2.規(guī)劃期限規(guī)劃期限 規(guī)劃基期年為 2020 年，目標(biāo)年為 2035 年，近期至 2025 年，遠(yuǎn)景展望至 2050年。二、發(fā)展定位與目標(biāo) 1.總體定位總體定位 魏莊鎮(zhèn)總體定位為2、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工為主導(dǎo)的一般服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造懷遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)。2.目標(biāo)愿景目標(biāo)愿景 至 2025 年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，三線管控初見成效，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)能力較大提升，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。2 至 2035 年，國土空間開發(fā)保護格局全面建立，糧食安全不斷鞏固，生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。三產(chǎn)持續(xù)發(fā)展壯大，資源要素配置更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平大幅提升。綜合服務(wù)能力和發(fā)展帶動能力顯著提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實現(xiàn)3、均等化。展望至 2050 年，全面實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成滿足人民對美好生活的向往、承載高質(zhì)量生活的美麗家園。三、國土空間格局 1.國土空間開發(fā)保護總體格局國土空間開發(fā)保護總體格局 規(guī)劃形成規(guī)劃形成“一核一帶、一核一帶、二二區(qū)區(qū)三三軸、軸、三心三心多點多點”的國土空間的國土空間總體格局。總體格局。“一核”：“一核”：鎮(zhèn)政府駐地綜合服務(wù)核心。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、教育中心，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，輻射帶動整個鎮(zhèn)域范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。“一帶”：“一帶”：依托懷洪新河航道的建設(shè)，打造帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的懷洪新河經(jīng)濟發(fā)展帶。“二區(qū)”：“二區(qū)”：依據(jù)自然地理、資源稟賦等，劃定的 24、 個發(fā)展片區(qū)，分別為懷洪新河經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)和高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光發(fā)展片區(qū)。懷洪新河經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，以魏莊村、魏南村、胡巷村、馬廠 3 村和年廟村為主，主要發(fā)展綜合服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)；高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光發(fā)展片區(qū)，以方壩村、胡郢村、大郢村、張店村、友誼村、蔣湖村和湖東村為主，主要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)。“三軸”：“三軸”：依托鎮(zhèn)域主要交通道路省道 224、縣道 121 和縣道 111形成的聯(lián)動發(fā)展軸。“三心”：“三心”：方壩村、張店村、年廟村三個鎮(zhèn)域次中心。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和集散地、社會服務(wù)中心。“多點”：“多點”：胡巷村、馬廠村、胡郢村、大郢村、友誼村、蔣湖村和湖東村等多個基層5、村，可結(jié)合自身特質(zhì)實現(xiàn)差異化發(fā)展。2.嚴(yán)格落實底線管控嚴(yán)格落實底線管控（1）嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線 規(guī)劃至 2035 年，魏莊鎮(zhèn)落實耕地面積不低于 7173.33 公頃，永久基本農(nóng)田保護面積不低于 6840 公頃。嚴(yán)格實施耕地用途管制，落實耕地占補平衡。優(yōu)先保護城市周邊永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕地。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化的原則，在長期6、穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃。4 （2）嚴(yán)守生態(tài)保護紅線嚴(yán)守生態(tài)保護紅線 鎮(zhèn)域范圍內(nèi)生態(tài)保護紅線 0.00公頃。（3）落實上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 規(guī)劃至 2035 年，魏莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 47.64 公頃，占鎮(zhèn)域總面積的 0.46%。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，防止城鎮(zhèn)盲目擴張和無序蔓延。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實施“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。5 鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖 3.細(xì)化細(xì)化規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū) 圍繞7、國土空間保護開發(fā)總體格局，結(jié)合地域特征和經(jīng)濟社會 6 發(fā)展水平，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，在上位國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上進行細(xì)化，將魏莊鎮(zhèn)劃分為農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)四大類。四、國土空間保護 1.嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù) 將上級下達的耕地保護目標(biāo)和 6840 公頃永久基本農(nóng)田分解下達至各行政村，規(guī)劃期內(nèi)必須守住的保護紅線任務(wù)。2.強化水資源保護利用強化水資源保護利用 嚴(yán)格保護供水水源保護地，嚴(yán)格保護各村民組供水工程取水點。落實鎮(zhèn)域主要河流懷洪新河、新淝河、黃馬溝等生態(tài)保護措施，確保全8、域水體水質(zhì)良好、生態(tài)服務(wù)功能不降低。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水污染物排放，提升生活污水處理能力。3.嚴(yán)格林地濕地資源保護利用嚴(yán)格林地濕地資源保護利用 按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則科學(xué)實施造林綠化。嚴(yán)格落實林地用途管制制度，依法依規(guī)審核審批建設(shè)項目使用林地，集約節(jié)約利用林地。嚴(yán)格落實濕地總量控制與限額使用、依法占用、生態(tài)補償?shù)葷竦毓芾碇贫取? 五、國土空間開發(fā) 1.鎮(zhèn)村體系鎮(zhèn)村體系規(guī)劃規(guī)劃 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，按照“鎮(zhèn)政府駐地中心村自然村”的鎮(zhèn)村體系，即 1 個鎮(zhèn)政府駐地、11 個中心村、80 個自然村。2.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展布局布局 構(gòu)建“一帶二區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)空間格局。“一帶”：懷洪新河經(jīng)9、濟發(fā)展帶；“二區(qū)”：懷洪新河經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)、高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光發(fā)展片區(qū)；“多園”：依托各村優(yōu)勢資源，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)園+基地”的產(chǎn)業(yè)模式，打造魏南村工業(yè)園區(qū)二期、三期，方壩村千畝花卉基地，張店村軟籽石榴觀光休閑農(nóng)業(yè)園，胡郢村精果梨采摘園，年廟村千畝林下牡丹觀光休閑農(nóng)業(yè)園，胡巷村瓜萎扶貧基地等。3.優(yōu)化優(yōu)化交通交通體系體系 按照“內(nèi)聯(lián)外通提等級、縱橫交貫活旅游、鄉(xiāng)村田園路暢通”的發(fā)展思路，完善鎮(zhèn)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展新格局。為實施新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程做好用地保障。8 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)域綜合交通綜合交通規(guī)劃圖規(guī)劃圖 4.完善設(shè)施配套完善設(shè)施配套 規(guī)劃魏莊鎮(zhèn)政府駐地為區(qū)域公共服務(wù)中心，集中公10、共資源重 9 點投放，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置黨群服務(wù)中心、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、商業(yè)金融等設(shè)施。按需保障村級社區(qū)生活圈規(guī)劃。各中心村在保障基本公共服務(wù)水平基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強服務(wù)配套設(shè)施布局，并提高環(huán)衛(wèi)等設(shè)施服務(wù)水平。各自然村設(shè)施配置以保障基本服務(wù)、實現(xiàn)生產(chǎn)生活便利化為準(zhǔn)則。支持新增或者改擴建公益性公墓。5.村莊規(guī)劃指引村莊規(guī)劃指引 以上位規(guī)劃為依據(jù)，傳導(dǎo)下達各村耕地保護目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護面積等約束性指標(biāo)，統(tǒng)籌源稟賦特征、村莊類型、發(fā)展需求等情況，合理下達各村村莊建設(shè)用地面積等約束性指標(biāo)。六、國土綜合整治 國土綜合整治以提高土地質(zhì)量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)、11、生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，采取行政、經(jīng)濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調(diào)整改造。七、鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃 1.規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 以同級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為規(guī)劃范圍，總面積 47.64公頃。2.底線管控底線管控 加強城市黃線管控。規(guī)劃將鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)公用設(shè)施、客運站 10 劃入黃線范圍，在黃線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的空間規(guī)劃，并依法向建設(shè)主管部門（空間規(guī)劃主管部門）申請辦理規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。加強城市綠線管控。規(guī)劃將鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)公園綠地與防護綠地劃入綠線范圍，綠線內(nèi)用地，不得改作他用，12、不得違反法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在綠線范圍內(nèi)進行建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。3.規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)與布局 根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地條件和發(fā)展方向，對各項功能用地、交通組織、生態(tài)環(huán)境進行綜合考慮，合理優(yōu)化布局。統(tǒng)籌生活居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等用地功能，合理組織各類用地。11 鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地用地布局規(guī)劃圖政府駐地用地布局規(guī)劃圖 4.道路交通規(guī)劃道路交通規(guī)劃 優(yōu)化與對外交通的銜接，向北可至包集13、鎮(zhèn)，向南至懷遠(yuǎn)城區(qū)，12 向西至胡巷村，向東至張店村，構(gòu)成魏莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地東西南北四個方向的對外出入口。道路網(wǎng)規(guī)劃將在現(xiàn)狀路網(wǎng)基礎(chǔ)上，規(guī)劃通過新建道路、拓寬道路寬度、調(diào)整道路功能等方式，完善鎮(zhèn)政府駐地路網(wǎng)格局，形成“一橫兩縱、支路網(wǎng)狀布”的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。八、城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計引導(dǎo) 按照充分體現(xiàn)皖北特色、田園風(fēng)光和市井風(fēng)情的思路進行特色風(fēng)貌塑造。突出建成空間與自然的有機融合，傳承地方特色空間基因，強化街巷肌理、空間格局、建筑風(fēng)格、建筑樣式和色彩等充分體現(xiàn)皖北市井風(fēng)情；深入挖掘各類鄉(xiāng)村歷史文化資源和自然景觀資源，營造方田林網(wǎng)為底板、河渠湖塘為脈絡(luò)，山水田園藍綠交融、美麗村莊星羅棋布的皖北田園風(fēng)光。九、規(guī)劃14、實施保障 明確規(guī)劃目標(biāo)。嚴(yán)格落實縣級規(guī)劃確定的控制指標(biāo)和管控要求，劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元，劃定土地用途分區(qū)并確定地塊用途，科學(xué)制定管制規(guī)則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的高水平編制。堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，確保黨中央重大決 13 策部署貫徹落實。加強區(qū)域部門協(xié)作。建議懷遠(yuǎn)縣組織成立規(guī)劃實施協(xié)調(diào)小組，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、環(huán)保、交通、水利等部門共同參與，在規(guī)劃實施中統(tǒng)籌安排各類項目并推進實施。加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介向社會公布和宣傳魏莊鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，建立規(guī)劃宣傳和交流互動機制，將涉及村莊規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，促進規(guī)劃好用、管用和實用。強化監(jiān)督實施。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與。規(guī)劃的實施與監(jiān)督。利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)或衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃剛性管控執(zhí)行情況的實時監(jiān)測、預(yù)警和定期評估。