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1、懷遠(yuǎn)縣淝南鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾意見征求稿2一、規(guī)劃范圍與期限1.規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為淝南鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)全部國土空間。規(guī)劃分為鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)政府駐地兩個層次。鎮(zhèn)域總面積 10640.45 公頃，鎮(zhèn)政府駐地以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為規(guī)劃范圍，面積為 63.76公頃。淝南鎮(zhèn)下轄 17 個行政村，分別為新建村、曹溝村、呂淺村、雙溝村、姚圩村、馬圩村、蒲林村、北淝河新村、徐萬村、燕集村、燕南村、固莊村、徐灣村、中南村、丁寺村、丁集村、張集村。2.規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為 2020年，目標(biāo)年為 2035年，近期至 2025年，遠(yuǎn)景展望至 2050年。二、發(fā)展定位與目標(biāo)1.總體定位2、總體定位淝南鎮(zhèn)總體定位為懷遠(yuǎn)縣的一般鎮(zhèn)，以發(fā)展區(qū)域性貿(mào)易服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。2.目標(biāo)愿景目標(biāo)愿景至 2025 年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，三線管控初見成效，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)能力較大提升，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。3至 2035 年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面建立，糧食安全不斷鞏固，生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。三產(chǎn)持續(xù)發(fā)展壯大，資源要素配置更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平大幅提升。綜合服務(wù)能力和發(fā)展帶動能力顯著提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。展望至 2050 年，全3、面實(shí)現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成滿足人民對美好生活的向往、承載高質(zhì)量生活的美麗家園。三、國土空間格局1.國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局規(guī)劃形成規(guī)劃形成“一核、一核、兩兩帶、帶、三三軸、軸、四四區(qū)、多點(diǎn)區(qū)、多點(diǎn)”的國土空間的國土空間總體格局。總體格局。“一核一核”：鎮(zhèn)政府駐地綜合服務(wù)核心。“兩兩帶帶”：依托渦河航道的建設(shè)，打造帶動周邊保護(hù)發(fā)展的渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。依托北淝河，打造帶動周邊保護(hù)發(fā)展的北淝河渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。“三三軸軸”：依托寧洛高速、懷鳳高速、省道 230的鎮(zhèn)域主要交通道路形成的聯(lián)動發(fā)展軸。“四四區(qū)區(qū)”：依據(jù)自然地理、資源稟賦等，劃定的 4個發(fā)展4、片區(qū)，分別為北淝河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。4北淝河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，以丁集村、淝河新村、蒲林村、張集村、徐萬村為主，主要發(fā)展綜合服務(wù)，生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)城鎮(zhèn)；渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，以固莊村、徐灣村、曹溝村為主，主要發(fā)展綜合服務(wù)，生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，以中南村、新建村、丁寺村、燕集村、燕南村為主，主要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)，以姚圩村、馬圩村、雙溝村、呂淺村為主，主要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。“多點(diǎn)多點(diǎn)”：蒲林村、曹溝村、淝河新村、丁集村等多個特色居民點(diǎn)，可結(jié)合自身特質(zhì)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。2.嚴(yán)格落實(shí)底線管控嚴(yán)格落實(shí)5、底線管控（1）嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線）嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線規(guī)劃至 2035年，淝南鎮(zhèn)落實(shí)耕地面積不低于 6440.00公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 6040.00 公頃。嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。優(yōu)先保護(hù)城市周邊永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕地。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化的原則，在長期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。（2）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線6、）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線鎮(zhèn)域范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線 1317.62 公頃。生態(tài)保護(hù)紅線未經(jīng)5批準(zhǔn)嚴(yán)禁擅自調(diào)整。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，依據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)文件，對生態(tài)保護(hù)紅線做相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)按自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和其他區(qū)域進(jìn)行分類管控。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。（3）落實(shí)上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）落實(shí)上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃至 2035 年，淝南鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 63.76 公頃，占鎮(zhèn)域總面積的 0.60%。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，防止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和無序蔓7、延。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)施“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。6鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖3.細(xì)化細(xì)化規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)圍繞國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局，結(jié)合地域特征和經(jīng)濟(jì)社會7發(fā)展水平，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，在上位國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，將淝南鎮(zhèn)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五大類。四、國土空間保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)將上級下達(dá)的耕8、地保護(hù)目標(biāo)和 6040.00 公頃永久基本農(nóng)田分解下達(dá)至各行政村，規(guī)劃期內(nèi)必須守住的保護(hù)紅線任務(wù)。2.強(qiáng)化水資源保護(hù)利用強(qiáng)化水資源保護(hù)利用嚴(yán)格保護(hù)供水水源保護(hù)地，嚴(yán)格保護(hù)各村民組供水工程取水點(diǎn)。落實(shí)鎮(zhèn)域主要河流渦河、北淝河等生態(tài)保護(hù)措施，確保全域水體水質(zhì)良好、生態(tài)服務(wù)功能不降低。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水污染物排放，提升生活污水處理能力。3.嚴(yán)格林地濕地資源保護(hù)利用嚴(yán)格林地濕地資源保護(hù)利用按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則科學(xué)實(shí)施造林綠化。嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制制度，依法依規(guī)審核審批建設(shè)項目使用林地，集約節(jié)約利用林地。嚴(yán)格落實(shí)濕地總量控制與限額使用、依法占用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葷竦毓芾碇贫取?五、國土空間9、開發(fā)1.鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，按照“鎮(zhèn)政府駐地中心村自然村”的鎮(zhèn)村體系，即 1 個鎮(zhèn)政府駐地、16 個中心村、161個自然村。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局構(gòu)建“兩帶四區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。“兩帶”：渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、北淝河渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；“四區(qū)”：北淝河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)；“多點(diǎn)”：依托各村優(yōu)勢資源，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)園+基地”的產(chǎn)業(yè)模式。3.優(yōu)化交通體系優(yōu)化交通體系按照“內(nèi)聯(lián)外通提等級、縱橫交貫活旅游、鄉(xiāng)村田園路暢通”的發(fā)展思路，完善鎮(zhèn)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展新格局。為實(shí)施新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程做好10、用地保障。9鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃圖鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃圖4.完善設(shè)施配套完善設(shè)施配套規(guī)劃淝南鎮(zhèn)政府駐地為區(qū)域公共服務(wù)中心，集中公共資源重10點(diǎn)投放，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置黨群服務(wù)中心、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、商業(yè)金融等設(shè)施。按需保障村級社區(qū)生活圈規(guī)劃。各中心村在保障基本公共服務(wù)水平基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)配套設(shè)施布局，并提高環(huán)衛(wèi)等設(shè)施服務(wù)水平。各自然村設(shè)施配置以保障基本服務(wù)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活便利化為準(zhǔn)則。支持新增或者改擴(kuò)建公益性公墓。5.村莊規(guī)劃指引村莊規(guī)劃指引以上位規(guī)劃為依據(jù)，傳導(dǎo)下達(dá)各村耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)，統(tǒng)籌源稟賦特征、村莊類型、發(fā)展需求等情況，合理下達(dá)各村村11、莊建設(shè)用地面積等約束性指標(biāo)。六、國土綜合整治國土綜合整治以提高土地質(zhì)量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造。七、鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃1.規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍以同級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為規(guī)劃范圍，總面積 63.76公頃。2.底線管控底線管控加強(qiáng)城市黃線管控。規(guī)劃將鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)公用設(shè)施、客運(yùn)站11劃入黃線范圍，在黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的空間規(guī)劃，并依法向建設(shè)主管部門（空間規(guī)劃主管部門）申請辦理規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理12、相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)城市綠線管控。規(guī)劃將鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)公園綠地與防護(hù)綠地劃入綠線范圍，綠線內(nèi)用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。加強(qiáng)城市藍(lán)線管控。規(guī)劃將鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)陸地水域劃入藍(lán)線范圍。在藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的空間規(guī)劃。在藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門(空間規(guī)劃主管部門)申請辦理規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法13、律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。需要臨時占用藍(lán)線內(nèi)的用地或水域的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府建設(shè)主管部門(空間規(guī)劃主管部門)同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；臨時占用后，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)。3.規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)與布局根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地條件和發(fā)展方向，對各項功能用地、交通組織、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合考慮，合理優(yōu)化布局。統(tǒng)籌生活居住、12產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等用地功能，合理組織各類用地。鎮(zhèn)政府駐地用地布局規(guī)劃圖鎮(zhèn)政府駐地用地布局規(guī)劃圖134.道路交通規(guī)劃道路交通規(guī)劃優(yōu)化與對外交通的銜接，縣道 X124、縣道 X105 向東可至榴城鎮(zhèn)，向西至龍亢鎮(zhèn)，構(gòu)成淝南鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地東西兩個方向的對外出入14、口。道路網(wǎng)規(guī)劃將在現(xiàn)狀路網(wǎng)基礎(chǔ)上，規(guī)劃通過新建道路、拓寬道路寬度、調(diào)整道路功能等方式，完善鎮(zhèn)政府駐地路網(wǎng)格局，形成“兩橫兩縱、支路網(wǎng)狀布”的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。八、城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計引導(dǎo)按照充分體現(xiàn)皖北特色、田園風(fēng)光和市井風(fēng)情的思路進(jìn)行特色風(fēng)貌塑造。突出建成空間與自然的有機(jī)融合，傳承地方特色空間基因，強(qiáng)化街巷肌理、空間格局、建筑風(fēng)格、建筑樣式和色彩等充分體現(xiàn)皖北市井風(fēng)情；深入挖掘各類鄉(xiāng)村歷史文化資源和自然景觀資源，營造方田林網(wǎng)為底板、河渠湖塘為脈絡(luò)，山水田園藍(lán)綠交融、美麗村莊星羅棋布的皖北田園風(fēng)光。九、規(guī)劃實(shí)施保障明確規(guī)劃目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)縣級規(guī)劃確定的控制指標(biāo)和管控要求，劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元，劃定土地用途分區(qū)15、并確定地塊用途，科學(xué)制定管制規(guī)則，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的高水平編制。堅持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩14個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。加強(qiáng)區(qū)域部門協(xié)作。建議懷遠(yuǎn)縣組織成立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)小組，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、環(huán)保、交通、水利等部門共同參與，在規(guī)劃實(shí)施中統(tǒng)籌安排各類項目并推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介向社會公布和宣傳淝南鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，建立規(guī)劃宣傳和交流互動機(jī)制，將涉及村莊規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，促進(jìn)規(guī)劃好用、管用和實(shí)用。強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與。規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督。利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)或衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃剛性管控執(zhí)行情況的實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警和定期評估。