寧波市海曙區高橋鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公示草案)(31頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:1348315
2025-04-28
31頁
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1、二二五年四月公示草案寧波市海曙區高橋鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)注:本版本為草案公示,所有數據和內容以最終審批文件為準為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求,發揮國土空間總體規劃在國土究間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用,結合高橋鎮實際,高橋鎮人民政府編制寧波市海曙區高橋鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)(簡稱規劃)。規劃是對高橋鎮國土空間的保護、開發、利用、修復做出的總體部署與具體安排,是對上位國土空間規劃和相關專項規劃的深化落實,是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。目前,規劃已形成草案,現依法開展公示,征求社會各界2、的意見。前言CONTENTS目錄01.規劃總則1.1 高橋概況1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍02.目標定位2.1 規劃定位2.2 發展目標2.3 發展規模03.總體格局3.1 發展策略3.2 構建國土空間總體開發保護新格局3.3 落實三條控制線3.4 劃定用途分區與功能布局3.5 明確城鎮體系結構3.6 分類引導鄉村發展04.歷史人文與景觀風貌4.1 健全歷史遺產保護體系4.2 重視城鄉特色風貌管控05.支撐體系5.1 建立城鄉生活圈5.2 建設綜合立體交通網絡、5.3 提升市政基礎設施保障體系5.4 健全堅韌穩固的城鄉安全體系06.綜合整治與生態修復6.1 生態空間綜合整治與修復6.3、2 農業空間綜合整治與修復6.3 建設用地綜合整治與修復07.規劃傳導與實施保障7.1 詳細規劃編制傳導7.2 分期實施與行動計劃7.3 規劃實施管理與保障機制規劃總則1.1 高橋概況1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍(1)保護優先、綠色發展。落實最嚴格的耕地保護制度、生態保護制度和節約用地制度,堅持保護優先、節約優先,嚴控增量、盤活存量,促進城鄉發展由外延擴張向內涵提升轉變,推動形成綠色發展方式和生活方式。(2)城鄉融合、協調發展。以高橋鎮國土空間總體規劃作為推進城鎮建設、實施鄉村振興的抓手,統籌優化空間布局,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,構建和諧城鄉關系。(3)以人為本、注重4、品質。堅持“以人民為中心”,把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點,保障公共服務和公共空間供給,深入挖掘歷史文化資源,保護自然山水格局,延續文脈,突出地域特點、文化底蘊,提升人居環境品質。細化落實,管控落地。結合本地發展實際,加強對上位規劃管控內容的深化、細化,通過對規劃指標、空間控制線、空間布局等進行深化落實,保障上位規劃管控要求的自上而下傳導,確保管控落地。(4)側重實施,突出近期。加強規劃的實施性與操作性,明確對詳細規劃的指導要求,強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施,制定近期實施規劃,對近期的國土開發、保護、修復、整治項目做出統籌安排。高橋概況高橋鎮位于寧波市海曙區西北區域,靠山擁城5、,北屏姚江兩岸,東臨海曙老城,南接古林、集士港,區位優勢突出。地屬寧紹平原,面山臨江,地貌三山二水五分田。地勢總體西南高、東北低,溪河盤旋,地形復雜。規劃范圍內西側為廣袤平原,區內河網縱橫、土地肥沃,東側為城鎮片區,人口密集、經濟發達。1.1 規劃原則1.2 規劃期限與范圍高橋鎮鎮域范圍,規劃總面積約49.78平方公里(依據:2020年度國土變更調查)。(2)規劃范圍1.3(1)規劃期限規劃期限為2021-2035年,規劃基期年為2020年。目標定位2.1 規劃定位2.2 發展目標2.3 發展規模規劃定位2.1 文化傳承、生態休閑、都市工業、宜居舒適于一體的文化傳承生態休閑都市工業宜居舒適現代6、化城鄉融合區發展目標2.2 上位國土空間總體規劃明確高橋鎮的主體功能定位為城市化優勢地區。立足高橋鎮整體發展,高橋鎮規劃定位為集文化傳承、生態休閑、都市工業、宜居舒適于一體的現代化城鄉融合區,是寧波城西綜合服務節點、城西生態修復利用樣板區、大運河文化保護利用實踐區、都市工業轉型提升示范區。(1)寧波城西綜合服務節點姚江南岸為寧波市重點片區,提供城市級城市綜合服務功能;月塘東為海曙區重點發展片區,發揮區級綜合服務功能,輻射周邊鄉鎮。推進大運河(寧波段)及其沿線的科學保護和分區管制,落實遺產保護地帶、重點管控地帶、優化發展地帶分類保護和建設管控要求。(3)大運河文化保護利用實踐區借助姚江南岸、月塘7、東兩大平臺平臺發展,由鎮到城,提升高橋鎮發展能級;城鄉一體,導入城區產業、人口至村莊片區,以城區帶動鄉村,實現城鄉共融,共同富裕。(2)海曙區城鄉融合發展樣板區劃定高橋高端裝備產業園、高橋都市產業園兩大園區,形成主導產業突出、產業鏈資源全面整合、龍頭企業集聚的新型產業園區。形成生物醫藥、新材料、新能源、新一代信息技術等優勢產業平臺。(4)都市工業轉型提升示范區(1)人口規模到2035年,鎮域規劃常住人口規模為20萬人,城鎮化率為92%。(2)用地規模落實上位規劃下達的各項約束性指標,嚴守糧食安全,轉變發展方式。堅持底線思維,存量優先,實現城鎮開發結構優化,質量提升。(3)要素保障守底線,優化生8、態格局興產業,深化區域聯動美城鄉,提升文化魅力提品質,補齊配套短板發展規模2.3 3.1 發展策略3.2 構建國土空間總體開發保護新格局3.3 落實三條控制線3.4 劃定用途分區與功能布局3.5 明確城鎮體系結構3.6 分類引導鄉村發展總體格局發展策略3.1 生態空間:生態優先,保護青山綠水藍天統籌劃定落實農田保護區,嚴格控制非農建設占用農田保護區,引導保護區內零星建設用地、林地、園地、草地等其他宜耕農用地整治為耕地。農業空間:嚴守底線,推動現代農業發展城鄉空間:中心帶動,構建片區城鄉體系產業提質增效,一二三產協同發展,打造高橋高端裝備產業園和高橋都市產業園兩大園區。產業發展:提質升級,推動產9、業融合發展歷史人文:傳承歷史文脈,煥發文化魅力支撐體系:完善配套,提升基礎支撐能力生態控制區以生態保護與修復為主,強化生態保育和生態建設;實施生態修復工程,提升生態功能。城鎮發展區以姚江南、月塘東為核心,突出文化、生態融合,打造現代都市典范;鄉村發展區以鄉村振興戰略為指引,以建設宜居、宜業、宜游、宜養的魅力鄉村為目標。挖掘高橋鎮歷史文化資源及其價值、特色與內涵,重點保護鎮域范圍內文物保護單位、文物保護點及不可移動文物,實現歷史文化傳承與現代化建設相得益彰。構建公共服務完善、交通出行便捷、市政基礎設施健全、安全韌性保障的支撐體系。構建國土空間總體開發保護新格局3.2 國土空間總體格局規劃圖構建“10、藍綠交融、雙核引領、城鄉共融、兩帶串聯、區域聯動”的國土空間開發保護格局。藍綠交融:以姚江生態帶、沿山生態帶為主體,構筑區域藍綠空間生態本底。雙核引領:依托姚江南岸和月塘東片區,形成高橋鎮的南、北綜合城市服務核,構建現代化都市產業與對外開放的主平臺。城鄉共融:西片區的鄉村共富發展片和東片區的魅力城鎮片區。兩帶串聯:通過大運河文化走廊和學院路公建發展軸,串聯東西兩片和南北雙核區域聯動:向南強化與寧波樞紐的聯動,向北強化與姚江北岸聯動,向西強化與余姚大隱聯動,向東強化與海曙中心城區聯動。落實三條控制線3.3 永久基本農田優先劃定永久基本農田7.78平方公里。生態保護紅線高橋鎮不涉及生態保護紅線。城11、鎮開發邊界集約連片劃定城鎮開發邊界25.33平方公里。國土空間控制線規劃圖劃定用途分區與功能布局3.4 國土空間用途分區規劃圖農田保護區+生態控制區+城鎮發展區+鄉村發展區+其他保護利用區。落實、細化上位規劃要求,明確農田保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、其他保護利用區的空間分布、面積和管制規則。明確城鎮體系結構3.5 2個重點片區+中心城區+中心村+一般村。鎮村體系規劃圖分類引導鄉村發展3.6 集聚建設類+城郊融合類+特色保護類(含自然村)。村莊分類引導圖歷史人文與景觀風貌4.1 健全歷史遺產保護體系4.2 重視城鄉特色風貌管控健全歷史遺產保護體系4.1 4.2(1)明確歷史文化遺12、產保護目錄和范圍浙江省歷史文化名村(2個)+全國重點文物保護單位(1個)+省級文物保護單位(1個)+區級文物保護單位(7個)+區級文物保護點(16處)+歷史建筑(22處)。(2)明確非物質文化遺產保護原則分類保護1處國家級非物質文化遺產、10處市級非物質文化遺產、2處區級非物質文化遺產。以人為本活態傳承分級保護搶救瀕危整體保護真實傳承保護優先協調發展重視城鄉特色風貌管控4.2 結合姚江南岸、月塘東生態片的建設,打造高橋現代城市風貌。落實三江六岸風貌管控傳導要求,強化姚江南岸風貌管控,形成山水交融,獨具特色空間。嚴格落實大運河保護與利用管控要求,加強大運河核心監控區風貌控制,展現運河文化。城鄉風13、貌控制線規劃圖支撐體系5.1 建立城鄉生活圈5.2 建設綜合立體交通網絡5.3 提升市政基礎設施保障體系5.4 健全堅韌穩固的城鄉安全體系建立城鄉生活圈5.1(1)推進優質公共服務設施均等化(2)構建城鄉健康宜居生活圈(3)完善公共服務設施,打造宜居宜業宜游品質城鄉中學小學兒童游樂場社區行政設施大型超市公園小型商業菜市社區衛生服務中心社區文化設備室內體育場館養老設施幼兒園建設綜合立體交通網絡5.2(1)融入外聯內優區域交通體系(2)強化城鄉一體化交通體系(3)構建慢行交通與旅游交通體系綜合交通規劃圖提升市政基礎設施保障體系5.3(1)綠色現代市政設施體系加強鎮村對接延伸,促進鎮區基礎設施共享,14、逐步建立科學完善的市政基礎設施供給體系,保障區域健康、可持續發展。(2)安全韌性防災減災體系提升綜合應急救援能力,強化防洪排澇、消防、人防、抗震救災和防臺防潮、地質災害防治、公共防疫的建設和管控,完善監測預警信息平臺,確保安全發展體系更加完善。供水:供水量足質優,完善管網建設,建成城鄉一體的生活用水供水管網。構建預防為主、防消結合的消防體系,建立布局合理、因地制宜、全面覆蓋的區域消防服務網絡。各排水防澇工程體系進一步完善,排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配,提高城市的防洪排澇能力。排水:建設雨、污分流制為主的排水體制,完善排水管網系統,污水集中處理率達98%。供電:優化電力設施布15、局,提升配電網的堅強程度和冗余度,提高電網受電、供電能力和供電可靠性,規劃共布置9座變電所。燃氣:建設城鄉一體化供氣管網,管網無法覆蓋的區域采用儲配站、供應站和集中配送液化石油氣相結合的方式過渡。通信:推進建設通信基礎設施系統,提升移動電話及寬帶接入普及率,基本實現城鄉光纖全覆蓋;實現基礎設施智能化,優化城市管理和服務。環衛:實現原生垃圾零填埋,城鄉生活垃圾分類實現全覆蓋。生活垃圾無害化處理率100%,生活垃圾回收利用率70%,資源化利用率100%。防洪排澇消防體系健全堅韌穩固的城鄉安全體系5.4健全堅韌穩固的城鄉安全體系,提高綜合防災減災能力,提升城鄉智慧管理水平,讓人民群眾生活得更安全、更16、放心。加強城鄉防災減災,提高韌性城鄉建設水平健全監測預警體系,提高城鄉公共安全水平建設綜合應急體系,提高城鄉應急救災水平構建智慧服務體系,提高城鄉智能運行能力城鄉安全體系防洪排澇消防保護人防建設抗震救災綜合整治與生態修復6.1 生態空間綜合整治與修復6.2 農業空間綜合整治與修復6.3 建設用地綜合整治與修復生態空間綜合整治與修復6.1加強公路沿線和河道岸線綠化美化,形成帶、網、片、點相結合,層次多樣、結構合理、功能完備的綠色長廊,加強生物連通性,形成帶狀生態廊道。探索礦山資源坑道式開采與開采空間的綜合化利用。加強露天廢棄礦山的邊坡綜合整治、植被復建、景觀再造等生態修復工作。促進土地資源保障、17、礦地再利用、生態保護三者全面協調發展、推動礦業綠色示范小鎮試點建設。對山水林田湖草等各類自然生態要素進行保護和修復,重點推進流域綜合治理、生態廊道建設、水土保持等,確保生態安全、突出生態功能、尊重自然風貌。山水林田湖草保護修復礦地綜合開發利用項目綠色通道和水系林網建設工程農業空間綜合整治與修復6.2“百千萬”永久基本農田集中連片整治補充耕地潛力,有序引導宜耕后備資源開發,推進“千畝方”“萬畝方”永久基本農田集中連片整治,形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好的優質基本農田。農用地整治優先選擇與周邊耕地連片的園地進行后備資源開發,提高耕地連片度,積極開展實施旱改水工程,適度進行耕地功能恢復。土18、地復墾加強對全域范圍內因生產建設活動和自然災害損毀的土地采取整治修復措施,恢復至可耕種狀態,進一步優化農村土地利用和布局。(1)持續推進低效建設用地減量化和再開發促進農村集中居住:引導農村居民點向中心城區和中心村集聚。盤活存量工業用地:引導零散低效的工業用地向園區集聚。(2)整治修復礦山用地引導采礦用地邊開采、邊治理、邊修復;引導歷史礦山用地整治修復和空間資源再利用。礦山“三廢”排放達標率100%,粉塵防治達標率100%,綠色礦山建成率100%。(3)人居環境綜合治理建設現代化美麗城鎮+開展未來鄉村建設。建設用地綜合整治與修復6.3規劃傳導與實施保障7.1 詳細規劃編制傳導7.2 分期實施與行19、動計劃7.3 規劃實施管理與保障機制詳細規劃編制傳導7.1 強化鄉鎮國土空間總體規劃向下傳導,落實上位規劃確定的詳細規劃編制單元,高橋鎮主要涉及 GQX01、GQC01、GQC02、GQC03四個詳細規劃編制單元。詳細規劃編制單元劃分圖分期實施與行動計劃7.2 明確高橋鎮國土空間總體規劃分期實施要求,明確近期發展目標、重點項目和年度實施計劃,編制城市更新、土地整治、生態修復、公共服務設施、交通設施、市政基礎設施、防洪排澇工程等重大項目清單。規劃實施管理與保障機制7.3(1)強化數字化管理:形成鄉鎮級規劃數據庫,納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,作為詳細規劃、村莊規劃編制和審批的基礎和依據,維護國土空間規劃的傳導性、約束性和權威性。(2)建立規劃定期體檢評估和修改機制:開展國土空間規劃定期體檢和五年一評估,結合國民經濟和社會發展實際,根據發展規劃和國土空間規劃評估結果,對國土空間規劃進行調整完善。符合規定確需修改的,按規定程序報批。(3)完善規劃監督機制:建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度,充分發揮人大、政協和公眾對規劃實施的監督作用,多途徑落實規劃監督、執法、問責聯動機制,保障公眾對國土空間規劃的知情權、參與權和監督權,提升全社會參與規劃編制、實施與監督的積極性和能動性。