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1、 平泉市 柳溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）公示稿 平泉市柳溪鎮人民政府 2025 年 2 月 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立“多規合一”的國土空間規劃體系，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。按照中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，根據省、市、縣的相關部署，柳溪鎮人民政府組織編制了平泉市柳溪鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）(以下簡稱“本規劃”)。本規劃是對 平泉市國土空間總體規劃（2021-2035 年）的落實和深化，是柳溪鎮全域空間發展的指南與可持續發展的空間藍圖，是國土2、空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，為柳溪鎮落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和實現高品質生活提供空間保障。一、規劃期限與范圍一、規劃期限與范圍 本規劃期限為 20212035 年。近期至 2025 年，遠期到2035 年。本次規劃分為鎮域和鎮政府駐地兩個層次。鎮域范圍為柳溪鎮行政轄區，總面積 22.8 平方公里；鎮區范圍為鎮政府駐地及周邊居民點建設發展區，面積為 24.95 公頃。二、鄉鎮定位二、鄉鎮定位 結合柳溪鎮區位條件、資源稟賦、產業基礎以及上位國土空間總體規劃定位分析，確定柳溪鎮總體定位為：以遼河源和契丹祖源為帶動，集生態觀光、文化休閑、民俗體驗等功能3、于一體的生態型旅游城鎮。三、規劃目標三、規劃目標 到 2025 年，落實國土空間三條空間底線管控，優化國土空間開發保護格局。初步建立現代化空間治理體系，初步形成以“三區三線”為基礎的綠色現代的農業生產格局、國土空間開發保護格局和科學合理的鄉鎮發展格局。農業基礎根基穩固，生態治理有效，旅游發展效果顯著，城鄉區域發展協調性明顯增強，社會事業全面進步，綜合經濟實力顯著提升。城鄉品質、文化旅游知名度和影響力跨越提升。到 2035 年，科學有序的國土空間開發與保護格局基本形成，基本實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。鄉村振興取得決定性進展，全面實現農業現代化，建成綠色現代高效的農業4、強鎮。促進產業融合發展，加快實現一二三產融合發展。圍繞共同富裕、普惠共享，實現民生保障現代化。到 2050 年，全鎮國土空間格局全面優化，實現高質量發展和高品質生活。城鄉治理現代化水平大幅提高，綠色發展體系更加健全，城鄉產業發展綠色可持續。區域地位進一步凸顯，全面建成高質量、現代化的生態文明鄉鎮。立足柳溪鎮的規劃定位和規劃目標，踐行新發展理念，結合實際情況，從空間底線、結構效率、生活品質三個方面，建立了 20 項國土空間規劃指標體系。四、國土空間開發保護格局四、國土空間開發保護格局 1、嚴格落實嚴格落實三條控制線三條控制線 嚴格落實上位國土空間總體規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護任務。全5、鎮耕地保有量不低于 2.37 萬畝，永久基本農田保護面積不低于 2.02 萬畝，主要分布在柳溪社區、韓杖子村、遼河源社區、薛杖子村、馬架子村等村。嚴格落實上位國土空間總體規劃確定的生態保護紅線。全鎮生態保護紅線面積不小于 152.12 平方千米。主要分布在大窩鋪村、張營子村、馬架子村、薛杖子村。嚴格落實上位國土空間總體規劃確定的城鎮開發邊界。引導城鎮建設用地向城鎮開發邊界內集聚，城鎮開發邊界面積 0.37 平方千米，不得擅自突破。2、落實落實主體功能區定位主體功能區定位 落實上位國土空間規劃主體功能區布局，柳溪鎮主體功能定位為重點生態功能區。3、國土空間總體格局、國土空間總體格局 結合柳溪鎮自6、身發展條件，規劃構建“一核、一帶、三區”的國土空間總體格局。發揮“一核”引領、帶動作用，即以鎮政府駐地為中心的綜合服務核心。通過完善配套設施，提升服務能力和空間品質，建設繁榮活力、生態宜居、安全韌性的現代化鄉鎮，輻射帶動全鄉高效發展。強化“一帶”驅動，規劃依托老哈河打造城鎮生態發展軸。加快“三區”協同發展，即以大窩鋪村、張營子村為主的遼河源生態保護區；以遼河源社區、柳溪社區為主的契丹文旅產業區；以馬架子村、韓杖子村為主的現代農業種植區。4、落實、落實國土空間規劃分區國土空間規劃分區 細化落實上位國土空間總體規劃確定的國土空間規劃分區，柳溪鎮包括生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區、城7、鎮發展區和礦產能源發展區六大規劃分區。5、優化國土空間功能結構、優化國土空間功能結構 立足鎮域土地利用現狀，合理調整農用地結構，優化城鎮建設用地結構，恢復陸地水域等生態空間。合理調整農用地結構。落實最嚴格的耕地保護任務，切實加強永久基本農田建設，加強對中低產園地和新建園地的改造和管理，有序引導園地向低山丘陵調整。科學合理安排設施農用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地或低效閑置的土地。優化生態用地布局。優先保護自然保護地、天然林、公益林、生態防護林等生態用地。加快推進國土綠化行動，通過荒山荒坡造林、農村建設用地整治、礦山修復等，提升土地生態化水平。優化調整建設用地結構。嚴格控制建設用地規模，優8、化建設用地結構，推進城鄉建設用地集約化利用，保障村莊建設用地規模不增加，保障區域基礎設施和其他建設用地，推動建設用地在村莊內部和城鄉之間合理流動。五、農業空間布局五、農業空間布局 全方位夯實糧食安全根基，嚴格保護耕地資源，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，彰顯柳溪鎮資源特色，優化農業生產空間，實施國土綜合整治，助力鄉村振興戰略實施。1、落實耕地“三位一體”、落實耕地“三位一體”保護保護 耕地用途管制。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼料飼草生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。落實耕地占補平衡。引導各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，非農9、業建設確需占用耕地的，須經相關部門批準，嚴格落實耕地“占補平衡”。按照“先補后占、占一補一、占優補優”原則補充數量、質量相當的耕地，確保產能不下降。建立統一的補充耕地監管平臺，嚴禁占優補劣、占水田補旱地，嚴格落實耕地占補平衡責任，落實補充耕地任務。落實耕地進出平衡。嚴格控制優質耕地轉為其他農用地，除國家安排生態退耕、自然災害損毀難以恢復、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對確需轉為其他農用地和農業設施建設用地的，需要落實年度耕地進出平衡。耕地后備資源整理。結合耕地后備資源潛力，多渠道補充耕地，以保護生態環境為前提，在水土資源條件具備的地區，將符合條件的宜耕后備資源通過采取土地清理、10、土地平整、地力建設等措施，適度有序開發為耕地。2、優化、優化農業生產布局農業生產布局 落實平泉市農業空間生產布局，柳溪鎮位于標準化食用菌產業區，建立食用菌標準化生產基地，提升食用菌產業能級，加快農業產業化發展，努力促進農業增效、農民增收。按照食用菌產業抓轉型、設施園藝抓突破、經果林產業抓精品、大田結構調整抓特色、畜牧養殖抓規模的原則，不斷推進現代農業高效發展。3、實施、實施土地綜合整治土地綜合整治 農用地綜合整治。以鄉村振興為目標，結合柳溪鎮國土空間布局，推進農用地綜合整治。對低效林草地和園地資源整合、優化布局，實現土地資源的高效利用。結合市（縣）域高標準農田建設整體部署，通過耕地整治、農業綜11、合開發、田間工程建設、農田水利建設、土壤改良培肥等方式，穩步推進柳溪鎮高標準農田建設項目實施。同時順應加強耕地保護的需要，促進改善農業生態環境，強化耕地數量、質量和生態保護，改善農業生產條件，提高耕地質量。低效閑置建設用地整治。低效建設用地的再開發利用能避免土地浪費，是當前土地使用中優先考慮對象。結合市（縣）域低效用地利用項目整體部署，推進柳溪鎮低效工礦用地、閑置宅基地等整治。六、生態空間布局六、生態空間布局 1、落實、落實市（縣）級市（縣）級自然保護地布局自然保護地布局 河北省遼河源自然保護區涉及柳溪鎮鎮域面積 115.56平方千米，主要分布在大窩鋪村、張營子村、馬架子村、薛杖子村和遼河源社12、區。2、自然資源、自然資源保護利用保護利用 嚴格按照上位國土空間總體規劃生態保護安全布局建設要求，通過恢復植被、建設水源涵養區，控制土壤沙化、降低水土流失，從而實現對水資源的保護和利用。加強重點物種監測地保護，加強森林系統恢復，保護寒溫帶和溫帶的生物多樣性。結合自然保護地體系建設，有序實施核心保護區內村莊搬遷，著力構建類型多樣、分布廣泛的點（塊）狀生態系統。依托老哈河河道修復、綠色基礎設施建設，構建完善的生物多樣性保護網絡。加強鎮村飲用水水源保護。加強集中式水源地規范化建設，保護各村莊及部分居民點飲用水源，嚴格控制水源周邊農村生產、生活產生的污染，水井周圍 30的范圍內，不得設置滲水廁所、滲水13、坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并建立衛生檢查制度，對集中式飲用水源進行定期常規指標監測雨地下水水質分析，保證各飲用水水源水質達標率100%。落實國家、省、市礦產資源管理政策和制度，發揮市場調節和政府監管作用，規范礦產資源勘查開發秩序，提升礦產資源保障程度和開發管理水平。實施分區差別化政策管控，科學合理利用礦產資源，促進礦產資源開發與經濟社會發展相協調。堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，明確采礦權人保護礦山生態環境的責任和義務，全面加強礦產資源開發保護。3、山水林田湖草沙系統修復、山水林田湖草沙系統修復 落實上位國土空間總體規劃生態修復總體格局，加強柳溪鎮老哈河流域生態建設。加強14、鎮域水環境治理，以老哈河為重點，通過植樹種草、營造水源涵養林、封禁治理、生態護坡、疏浚河道等措施，加強水環境治理。加大對林地資源的保護、利用和修復，盡量避免林地資源的減少和退化。結合市（縣）域退耕還林任務整體部署，不斷擴大森林資源面積，保障生態建設持續穩定發展。加強對農田土壤污染防護與治理力度，積極開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生產專業化服務，從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途。七、建設空間布局七、建設空間布局 1、居民點體系居民點體系 綜合考慮人口規模、經濟職能等因素，按照鎮政府駐地、中心村、基層村三個等級，細化鎮村體系等級結構、職能分工和發展方向。確定柳溪15、社區為鎮政府駐地；遼河源社區、韓杖子村、薛杖子為中心村；大窩鋪村、馬架子村、張營子村為基層村。有序推動農村居民點建設用地提質、增效，全鎮 7 個行政村分為集聚提升類、保留改善類和特色保護類三類。集聚提升類村莊 3 個。包括柳溪社區、韓杖子村、薛杖子村，應重點促進農村居民點集聚或連片建設，推進一二三產融合，提升公用設施和公共服務設施水平，推進人居環境整治，建設宜居宜業和美鄉村。保留改善類村莊 1 個。為馬架子村，應堅持節約集約用地，補齊村莊設施短板，滿足村民基本生活需求，加強農村人居環境整治。特色保護類村莊 3 個。包括遼河源社區、大窩鋪村、張營子村，應統籌保護、利用與發展的關系，保持村莊傳統格16、局的完整性、歷史建筑的真實性和居民生活的延續性，提出特色保護和建設管控要求，對村莊未來發展提出具體措施。柳溪社區不再單獨編制村莊規劃，其余 6 個行政村單獨編制村莊規劃。2、建設用地布局、建設用地布局 落實上位國土空間總體規劃傳導的城鎮開發邊界范圍，城鎮開發邊界內建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。在“三調”確定的現狀村莊用地范圍基礎上，避讓永久基本農田和生態保護紅線，以道路、河流、田坎等現狀自然地物和人工建（構）筑物作為界限，統籌劃定村莊建設邊界。3、產業發展空間、產業發展空間 工業用地布局。通過實施鄉村振興戰略，加快實現農業農村現代化；以科技創新引領產業升級，加快實現工業現代化；促進17、產業融合發展，加快實現服務業現代化。落位飲用水灌裝項目，位于柳溪社區。同時對鎮域內現狀經營中的零散工業用地予以保留，對低效閑置工業用地予以復墾。文化旅游產業布局。柳溪鎮內契丹祖源文化和生態資源突出，構建休閑養老、綠色養生、民俗村寨、避暑度假等多元化的旅游發展模式。規劃依托正在建設的契丹始祖文化產業園區，建設契丹小鎮，作為契丹文化傳承主陣地；依托遼河源國家森林公園，打造森林小鎮，作為區域生態觀光、休閑康養、避暑納涼圣地，形成鎮域旅游兩大亮點。此外，通過南北兩川旅游環線帶動周邊村莊發展鄉村旅游，整體形成“兩核、兩帶”的旅游發展格局，最終實現全域旅游的發展目標。4、公共服務設施布局、公共服務設施布局18、 規劃建立“鎮級村級”二級基本公共服務體系，構建鎮級、村級兩個社區生活圈層級，強化對鎮村基本公共服務設施供給的統籌。八、鎮八、鎮政府駐地政府駐地規劃規劃 1、用地結構、用地結構 考慮柳溪鎮城鎮肌理、地形地貌、經濟社會和產業發展條件，確定鎮區在補充完善公共服務職能的基礎上，以內涵式發展為導向，注重內部更新，促進土地集約利用。2、空間形態引導空間形態引導 遵循自然山水格局，實現城鎮與生態和諧共生，形成“一帶、兩軸、多節點”的空間形態。“一帶”即濱河景觀帶，依托老哈河打造的濱河景觀帶；“兩軸”即道路景觀軸，沿黃大線、興榆線兩條縣道形成的城鎮景觀軸；“多節點”即依托鎮區西部小學，東部商業建筑打造城鎮入19、口景觀節點。依托鎮政府、文化、體育設施等打造建筑景觀節點。依托公共綠地、宅前綠地打造城鎮綠地景觀節點。3、住房建設和人居環境、住房建設和人居環境 居住用地要提高土地利用率，力求創造布局合理，生態宜人的生活環境，新建建筑或質量較好的建筑應盡量保留。規劃新建住宅以村民自建房為主，嚴格落實平泉市農村宅基地審批標準。4、藍綠、藍綠空間空間網絡網絡 綠地系統采用點、線、面相結合的形式，總體打造“生態綠斑（點）、生態綠廊（線）、生態綠環（面）”的三級體系，營造鎮政府駐地綠地生態網絡結構。5、公共服務設施規劃、公共服務設施規劃 優化鎮政府駐地行政辦公、教育、醫療衛生、文化、社會福利等公共服務設施布局。九、九20、基礎設施支撐體系基礎設施支撐體系 1、道路交通規劃、道路交通規劃 規劃構建以縣道興榆線及縣道黃大線為干路，多條枝狀村村通公路為支撐的鎮域道路網結構。保留現狀興榆線，東西貫穿鎮域北部，經過鎮域內的柳溪社區、遼河源社區、大窩鋪村，最終由張營子村出境，聯通承德縣。保留黃大線，東西向貫穿鎮域南部，經過柳溪社區、韓杖子村、薛杖子村、在張營子村與興榆線相接并入興榆線。保留大張線，位于鎮域南部，自張營子村起，向南匯入小岔線，最終聯通平泉市中心城區。結合鎮村綠地廣場建設，開辟臨時停車功能，商業及旅游服務設施應配建社會停車場。2、給水工程規劃、給水工程規劃 規劃鎮政府駐地采用行政村集中供水方式。其他村莊以自然21、村為供水單元，實施集中供水，規劃保留各村現狀自然村供水井，在其他未覆蓋自然村新建集中供水設施。3、排水工程、排水工程 采用雨污分流排水體制，鎮政府駐地生活污水采用集中收集處理的模式，其他居民點采用庭院式污水處理設施、多戶聯建污水處理設施等多種方式保障生活污水無害化處理。4、供電工程、供電工程 保留鎮政府駐地北部 35kV 變電站作為柳溪鎮主要電源，改造提升村莊現有生活變壓器，提高戶均配變容量到 4kVA以上，滿足農村地區生活改善需求及電能替代、新能源汽車普及、清潔能源接入等經濟發展需求。5、通信工程、通信工程 保留鎮政府駐地郵政網點，鼓勵其他村莊結合便民商店等設施建設郵政服務網點。規劃結合村委22、會、鄰里驛站或便民商店等設施建設電商服務網點。6、供熱工程規劃、供熱工程規劃 規劃持續深入推進散煤治理工作，積極研究探索清潔能源供暖，大力推動潔凈煤、電代煤采暖工程，結合農村電網升級改造工程，積極推動空氣源采暖。7、燃氣工程規劃、燃氣工程規劃 以瓶裝液化石油氣作為鎮村主要氣源。8、環衛工程規劃、環衛工程規劃 健全農村生活垃圾收運和處置體系，鞏固“戶分類-村收集-鎮轉運-市處理”的運行模式，至 2035 年，生活垃圾無害化處理率達到 100%。十、安全防災體系十、安全防災體系 1、防洪排澇工程、防洪排澇工程 落實上位國土空間總體規劃確定的洪澇風險控制線，確定鎮政府駐地及連片村莊防洪標準按照不低于23、 10 年一遇進行設防。2、消防工程、消防工程 規劃結合鎮政府設置鄉鎮專職消防隊，在市消防大隊管理與鎮政府統籌下，承擔區域內消防任務。3、抗震工程、抗震工程 加強抗震防災工程建設，柳溪鎮按地震動峰值加速度0.05g，相當于地震基本烈度度設防；充分利用空地、綠地、廣場、停車場和學校操場等開敞空間，增設避震場地；生命線工程和重要抗震設施必須進行地震安全性評價，并以地震安全性評價結果進行抗震設防。4、公共衛生工程、公共衛生工程 推進公共衛生安全網絡建設，規劃建立以柳溪鎮衛生院為核心，各村莊衛生室為輔助的二級防疫保健體系，使全鎮人民群眾生命健康基本得到有效保障。構建覆蓋全域的互聯網公共衛生安全體系，提供監測監控、預測預警、風險分析、信息報告、綜合研判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。5、應急避難工程、應急避難工程 按照“平戰結合、平災結合、以防為主、準確預報、快速反應、措施有效”的原則，共建共享各類應急基礎設施和公共服務設施。鎮政府為防災指揮中心；衛生院作為醫療救護中心；以干線公路為主要通道，建立高效安全的疏散救援通道系統；結合公園綠地、廣場、室內公共場館等設施合理安排防災避難場所。