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污水處理廠BOT項目招標文件的法律意見.docx

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上傳人：儒*** 編號：142056 2021-06-12 3頁 14.73KB

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1、關于第三污水處理廠（一期）關于第三污水處理廠（一期）BOT 項目項目招標文件的法律意見招標文件的法律意見 2015 年 11 月由 xx 開發建設（集團）有限公司（以下簡稱 “集團公司”）進行招標的 xx 第三污水處理廠（一期）BOT 項目，經律師辦審核，現就其中主要問題提出以下幾點建議： 1、集團公司無法直接作為本項目的招標主體。首先，根據基礎設施和公用事業特許經營管理辦法第三條規定，基礎設施和公用事業特許經營，是指政府采用競爭方式依法授權境內外法人或其他組織提供公共產品或服務；其次，根據污水處理費征收使用管理辦法相關規定，污水處理的費用涉及政府定價、征收與財政補貼等行政行為，2、集團公司無法作為適格的合同主體與投資人簽訂協議并履行相關義務。建議：更換適格主體作為合同簽訂方，或者完善相關授權程序。根據基礎設施和公用事業特許經營管理辦法第十四條規定，縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作，并明確具體授權范圍。如 xx 管委會具備上述職權，可依法授權集團公司作為該項目的實施機構負責有關工作。 2、本項目區域內的土地使用權轉讓或存在問題。該招標文件第 7 條“招標主要條件”中約定招標人負責征收項目用地，項目公司以有償轉讓的方式獲得特許經營期內項目用地使用權，仍存在主體不適格的問題。該項目用地使用權如以劃撥方式由集團3、公司取得，根據中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例第四十五條規定，必須經過市、縣人民政府相關部門批準并補交土地使用權出讓金，以及簽訂相關協議之后才能轉讓給項目公司。建議：在招標文件以及相關合同中陳述清楚項目用地的土地權利現狀，并依照上述規定完善土地出讓手續，最終由項目公司獲得土地使用權。 3、招標主體與中標人（投資人）之間的法律關系缺失相應約束性文件。該招標文件第 35 條“授標”多處約定集團公司應與中標人草簽特許經營協議，但是，特許經營是招標人與日后所成立的項目公司之間的法律關系，帶有行政監管的性質；而招標人與投資人之間則應是平等的合作關系。并且，特許經營協議的內容無法涵蓋該 BOT 項目實施過程中關于土地出讓、項目公司章程制定、融資方案設計、相關政策法律融資運營技術等風險的分擔，等等。根據中央財政部、發改委的多份部門規章要求，必須以項目合作協

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