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儒***
編號:144024
2021-06-20
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1、 請務必閱讀正文請務必閱讀正文后的后的聲明聲明及說明及說明 證券研究報告 / 宏觀專題報告 落地破局:房產稅歷史沿革與國際經驗落地破局:房產稅歷史沿革與國際經驗 報告摘要:報告摘要: 房產稅長期以來受到廣泛關注,政府近年積極表態,不過在實際操 作過程中進展卻相對緩慢,上海重慶試點之后一直缺少進一步的實 質性突破。本報告我們分析了房地產稅立法為何進展緩慢,試點過 程發現了哪些地方需要進一步改進,國外房地產稅推進過程中留下 了哪些經驗教訓以及對接下來房地產稅立法進程提出預判。 我們所熱議的房產稅實質上是指“房產稅”改革及“房地產稅”立法。 前 者屬于財產稅范疇,房產持有環節進行征稅。后者則是一個綜2、合性 的稅收體系而非單一稅種,涉及開發階段、保有階段和交易階段。 滬渝的房產稅改革試點雖然取得了一定效果,仍在很大程度上不如 預期,致使我國的房產稅試點推廣工作陷入停滯,造成了整個房產 稅改革動作的推遲。滬渝試點暴露出了經驗不足和設計的缺陷,稅 制設計上的保守使房產稅在滬渝兩地未能有效實現籌措財政收入的 功能,更勿論調控房價功能。 我國房產稅推進的阻力包括:理論層面的法理障礙和地方財政對土 地出讓金的路徑依賴,現實層面不動產統一登記制度和房地產評估 制度缺失,以及特殊住房類型導致產權模糊。 從國際經驗看,無論是本就以籌措財政為單一目的的英美模式,還 是兼顧房價調控的日韓模式,都重視房產稅作為地3、方稅收支柱的原 則。房地產稅在短期內有可能影響到房價,但稅收對價格起到的是 調節作用,長期來看不會有趨勢性影響。最終決定價格的,從長期 看是人口、制度和政策。因此賦予我國房產稅改革多重目標不可取, 合理的預期是成為地方政府的主要收入來源,而打擊土地投機、引 導投資決策、改善收入分配等都只能作為次要目標。 設計符合中國國情的房產稅,首先需要賦予地方一定的自主權;其 次,房產稅作為整個房地產稅體系中最重要的一環,應當重視持有 環節的征收,突出作為財產稅的意義;最后,房產稅落地后不能是 一成不變的,而需要根據民意和經濟發展主動作出調整。 目前房地產稅仍處在抓緊起草的初級階段中,如果明年進入國務院 草案審議階段,順利提請人大常委會初審并經過幾輪審議,2020 年 執行屬于最快的可能結果, 實際情況可能再延后至2021年甚至更晚。 相關報告 經濟仍存韌性,二季度有望“小陽春” ,全 年結構亮點多于總
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