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2018年房產稅歷史沿革與國際經驗（29頁）.pdf

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上傳人：儒*** 編號：144024 2021-06-20 29頁 1.70MB

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1、請務必閱讀正文請務必閱讀正文后的后的聲明聲明及說明及說明證券研究報告 / 宏觀專題報告落地破局：房產稅歷史沿革與國際經驗落地破局：房產稅歷史沿革與國際經驗報告摘要：報告摘要：房產稅長期以來受到廣泛關注，政府近年積極表態，不過在實際操作過程中進展卻相對緩慢，上海重慶試點之后一直缺少進一步的實質性突破。本報告我們分析了房地產稅立法為何進展緩慢，試點過程發現了哪些地方需要進一步改進，國外房地產稅推進過程中留下了哪些經驗教訓以及對接下來房地產稅立法進程提出預判。我們所熱議的房產稅實質上是指“房產稅”改革及“房地產稅”立法。前者屬于財產稅范疇，房產持有環節進行征稅。后者則是一個綜2、合性的稅收體系而非單一稅種，涉及開發階段、保有階段和交易階段。滬渝的房產稅改革試點雖然取得了一定效果，仍在很大程度上不如預期，致使我國的房產稅試點推廣工作陷入停滯，造成了整個房產稅改革動作的推遲。滬渝試點暴露出了經驗不足和設計的缺陷，稅制設計上的保守使房產稅在滬渝兩地未能有效實現籌措財政收入的功能，更勿論調控房價功能。我國房產稅推進的阻力包括：理論層面的法理障礙和地方財政對土地出讓金的路徑依賴，現實層面不動產統一登記制度和房地產評估制度缺失，以及特殊住房類型導致產權模糊。從國際經驗看，無論是本就以籌措財政為單一目的的英美模式，還是兼顧房價調控的日韓模式，都重視房產稅作為地3、方稅收支柱的原則。房地產稅在短期內有可能影響到房價，但稅收對價格起到的是調節作用，長期來看不會有趨勢性影響。最終決定價格的，從長期看是人口、制度和政策。因此賦予我國房產稅改革多重目標不可取，合理的預期是成為地方政府的主要收入來源，而打擊土地投機、引導投資決策、改善收入分配等都只能作為次要目標。設計符合中國國情的房產稅，首先需要賦予地方一定的自主權；其次，房產稅作為整個房地產稅體系中最重要的一環，應當重視持有環節的征收，突出作為財產稅的意義；最后，房產稅落地后不能是一成不變的，而需要根據民意和經濟發展主動作出調整。目前房地產稅仍處在抓緊起草的初級階段中，如果明年進入國務院草案審議階段，順利提請人大常委會初審并經過幾輪審議，2020 年執行屬于最快的可能結果，實際情況可能再延后至2021年甚至更晚。相關報告經濟仍存韌性，二季度有望“小陽春” ，全年結構亮點多于總

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