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1、開 發 邊 界 劃 定 城 鎮 的 認 識 與 思 考 目錄 CONTENTS 03 01 02 國際經驗 地方探索 中央要求 04 邊界定位 05 劃定方法 01 國際經驗 美國 日本 英國 美國 城市增長邊界（UGB） 日本 城市化促進地區 英國 綠帶（Green Belt） 集中配置的 一種政策工具 實施 戰略預留 強調城市集聚 和功能優化 區域政府制定 基礎設施集中配置基礎設施集中配置 邊界內承載了邊界內承載了95%95%的人口增長的人口增長 限制蔓延 為市民提供活動開敞空間 在城市和綠帶之間劃定部分在城市和綠帶之間劃定部分 保障用地，實施戰略預留保障用地，實施戰略預留 制定差異化的建2、設和開發管控措施，制定差異化的建設和開發管控措施， 并允許各類分區疊合并允許各類分區疊合 將與城市功能關聯緊密的歷史景觀、 文化遺產及其周邊環境地帶一并納入 “城市促進區” 閉合界線 環狀保護區 全覆蓋功能分區 國際經驗 02 地方探索 共識與經驗 問題與困惑 疊加生態保護紅線、永久基本農田及其他各類禁止、限制建設區域，例如杭州梳理18類禁止、限制建設的 空間管控要素進行疊加，在適宜建設區內劃定邊界 地方探索共識與經驗: 從資源稟賦和生態環境本底出發 為未來預留一定空間，應對發展不確定性，例如上海在開發邊界內預留了約200平 方公里的空間留白，在邊界外以機動指標的形式對區域性重要通道、重大基礎3、設施 用地進行留白。 上海市城市總體規劃（20172035年）在全市域 劃定了城鎮開發邊界，包括主城區（中心城和主城片 區）、新城、新市鎮、集鎮、產業園區等的開發邊界。 城鎮開發邊界范圍2786平方公里，占市域面積的41% 邊界內的建設用地總規模不超過2600平方公里，占全市域規劃建設用地總規模的82% 其余18%的建設用地指標在分區規劃等下位規劃中進一步落實。 規劃彈性： （1）邊界內預留約200平方公里的規劃建設用地，作為戰略空間進行功能留白； （2）對區域性重要通道、重大基礎設施用地，以機動指標形式進行預留，在總規中不 落具體位置； （3）針對不同情境的人口變化，動態調整供地計劃和時序，調節土地使用供需關系。 上海市城鎮開發邊界范圍 地方探索共識與經驗:應對不確定性 通過劃定開發邊界，優化城市功能和形態，例如廣州、廈門、南京等運用城市設計方法，預留山海通 廊，保持山水格局。溫州、麗江