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1、中指2021 城市更新政策研究報告 中指2021 城市更新政策研究報告 政策新風(fēng)口的背后是大中城市面臨的迫切更新需求。 隨著中國城鎮(zhèn)化進程從過去的 “粗 放式發(fā)展”進入“精細化運營”時代，城市更新的需求也在不斷強化。目前中國城鎮(zhèn)化率已 經(jīng)超過 60%，北上廣深等一線城市的城鎮(zhèn)化率均超過 85%，未來城市建設(shè)不再盲目追求規(guī) 模擴張，中國城鎮(zhèn)化將從外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市更新需求巨大。 當(dāng)前， 在我國要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 的背景下，如何擴大內(nèi)需、釋放城市發(fā)展空間成為關(guān)鍵。通過城市更新，可以進一步優(yōu)化重 塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展活力，對加快構(gòu)建“雙循2、環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。城市更 新的重要地位逐漸凸顯，中央及各地方在政策方面也起到了扶持推動、規(guī)范管理等的作用。 一、中央政策不斷升級，城市更新將上升為國家戰(zhàn)略 1中央提出實施城市更新行動，城市更新成為“十四五”政策新風(fēng)口 從棚戶區(qū)改造到老舊小區(qū)改造， 再到提出實施城市更新， 中央層面對于城市更新的認識 與推動正在不斷深入。我國各個階段的城市更新發(fā)力點均有所差異。 2013 年，國務(wù)院印發(fā)國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見 ，提出“棚戶區(qū)改造是 重大的民生工程和發(fā)展工程， 要重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、 三線企業(yè)集中 地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造”。2014 年， 國家3、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年） 明確提出“要按照改造更新與保護修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機制，優(yōu)化提升舊 城功能，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造”。2015 年國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城 鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見 提出制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配 套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃，全國改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房 1800 萬 套。2017 年國務(wù)院常務(wù)會議決定，2018-2020 年再改造各類棚戶區(qū) 1500 萬套任務(wù)，是棚 戶區(qū)改造的第二個三年計劃。從實際情況來看，2019 年棚改計劃大幅縮減，由 2018 年的 中指2021 城市更新政策研究報告 580 萬套縮減至 289 萬套。 中央多次提到實施老舊小區(qū)改造， 進一步激發(fā)老城區(qū)發(fā)展活力。 中國城市更新之路正逐步從棚改的大拆大建向老舊小區(qū)改造的綜合整治轉(zhuǎn)型。 我國的城市更新進入到大力推進老舊