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1、吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園綜合配套 PPP 項(xiàng)目初步實(shí)施方案 2 方案編制的依據(jù)與原則 一、實(shí)施方案編制依據(jù) 依據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于 “允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委及其他各部委相繼出臺(tái)一系列 PPP 政策、規(guī)定等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)。具體依據(jù)如下： （1） 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理意見(jiàn) （國(guó)發(fā)201443 號(hào)） ； （2） 國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn) （國(guó)發(fā)201460 號(hào)） ； （3）財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本方合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知 （財(cái)金201476 號(hào)） ； （4） 國(guó)家發(fā)展改革2、委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本方合作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資20142724 號(hào)） ； （5） 政府和社會(huì)資本方合作模式操作指南（試行） （財(cái)金2014113 號(hào)） ； （6） 財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知 （財(cái)金2014156 號(hào)）及PPP 項(xiàng)目合同指南（試行） ； （7） 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn) （國(guó)辦發(fā)201542 號(hào)） ； （8）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（2015年第25號(hào)令） ； （9） 國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園綜合配套 PPP 項(xiàng)目初步實(shí)施方案 3 （國(guó)發(fā)201551 號(hào)） ； （103、） 關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知 （財(cái)金201632 號(hào)； （11） 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見(jiàn) （湘政辦發(fā)201466 號(hào)） ； （12） 吉首市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要 ； （13） 吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園綜合配套項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 。 二、實(shí)施方案編制原則 （1）合法合規(guī)，符合政策；合情合理，符合市場(chǎng)；（2）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則；（3）項(xiàng)目的實(shí)施遵循公平、誠(chéng)信和公共利益優(yōu)先的原則；（4）按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本方合作的指導(dǎo)意見(jiàn) （發(fā)改投資20142724 號(hào)） 、 政府和社會(huì)資本方合作模式操作指南（試行）的通知 （財(cái)經(jīng)2014113 號(hào)） 、 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn) （國(guó)辦發(fā)201542 號(hào)） 、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法