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1、x xx x 高高新新區區海海西西園園創創新新園園三三期期及及配配套套設設施施 PPP 項項目目實實施施方方案案本項目的示范推廣意義及價值1 1、本本項項目目為為福福建建省省首首個個按按福福建建省省人人民民政政府府關關于于推推廣廣政政府府和和社社會會資資本本合合作作（P PP PP P）試試點點的的指指導導意意見見 （閩閩政政 2 20 01 14 4 4 47 7 號號）規規范范要要求求實實施施的的 P PP PP P 項項目目。本項目從2014 年1 月開始準備，2014 年10 月進入采購階段，當時，國家及相關部委的PPP 指導意見并未出臺，僅有政策指導依據為2014 年9 月福建省政府2、出臺的關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導意見 （全國首個省級政府頒布的PPP 指導文件） ，本項目嚴格按該意見實施，在項目準備階段進行了評估論證，論證采用PPP 模式的可行性，在采購完成后，按合同結構簽訂了投資合作協議和特許經營權協議 ，該項目的實施在當時具有一定的示范探索意義。2 2、本本項項目目為為開開發發新新區區的的建建設設提提供供了了新新的的投投融融資資模模式式。本項目位于xx 高新區，緊領xx 大學城，項目的建設主要定位于高新技術的孵化和培育，項目建成將為該區域創新的示范基地，本項目通過采用PPP模式，既有效地緩減了政府的財政支出壓力，為開發新區的建設提供了新的投融資模式3、，又通過引入社會資本的融資能力、建設能力和運營能力，提高了本項目的整體運作效率，本項目作為福建省片區開發類PPP 項目的典范，已對福建省內其它片區開發類PPP 項目產生了積極重要示范效應。3 3、經經營營性性項項目目和和非非經經營營性性項項目目的的整整體體運運營營開開發發，通通過過補補償償性性資資源源達達到到“以以豐豐補補歉歉”。本項目主要分為兩部分，第一部分為非經營性的市政道路，該部分沒有收入來源，完全需要進行政府付費。若單獨實施本部分，首先，xx高新區財政在后續財政支付壓力較大；其次，單純的市政道路PPP 項目自身未來可產生現金較少，較難引起社會資本的充分競爭，為此，對本項目的交易模式進行改造，將第二部分xx高新區創業園三期等經營性部分與非經營性部分整體實施，打包運營，形成項目池，達到經營性項目租金收入反補非經營性項目，項目整體經濟平衡，不足部分由財政給予適當的補助，這種模式為非經營性