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1、博研正通（北京）信息咨詢有限公司朝陽區兒童福利院 PPP（委托運行管理）項目實施方案二一六年十一月博研正通（北京）信息咨詢有限公司目錄前言.1一、項目背景.3二、項目概況.3三、項目識別.4（一）項目采取 PPP 模式的必要性.4（二）項目采取 PPP 模式的可行性.6（三）本項目實施的意義.7（四）產出標準.8四、運作方式.9五、交易架構.12（一）投融資結構.12（二）回報機制.14（三）相關配套安排.14六、項目風險分配框架.14（一）風險分配原則.14（二）風險分配目標.15（三）本項目具體風險識別與分配.16（四）風險分擔流程.17博研正通（北京）信息咨詢有限公司七、合同體系.17（2、一）合同體系框架.17（二）PPP 項目合同核心內容.19八、項目監管架構.23（一）監管整體框架.24（二）監管主體.24（三）監管對象.26（四）監管方式.26九、社會資本采購.27（一）社會資本基本條件.27（二）采購方式.28（三）競爭標的.28（四）采購實施程序.28附件一朝陽區兒童福利院 PPP 運行管理聯席會制度.34附件二朝陽區兒童福利院運行管理服務成本測算表.35附件三第三方監督評估標準.36附件四捐贈管理辦法.50博研正通（北京）信息咨詢有限公司1前言北京市民政局關于成立兒童福利機構的意見（京民福發2003250 號）提出“各區縣（東城、西城、崇文、宣武、海淀 5 區除外）3、要盡快成立一個專門的兒童福利機構，以保障孤殘棄嬰的合法權益和解決公民事實收養問題”。國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見（國辦發201054 號）提出“加強兒童福利機構建設，提高專業保障水平”。北京市人民政府辦公廳關于進一步加強本市孤兒保障工作的意見（京政辦發201113 號）提出“根據實際需求情況，各區縣設立專門的兒童福利機構，并保證兒童福利機構設施建設、改造維護和設備購置經費，完善兒童福利機構養護、醫療康復、特殊教育、技能培訓、監督評估等方面功能”等。由于兒童福利事業是一項純公益事業，體現的是國家監護和政府托底保障的職能，資金主要來源是財政撥款，應將財政預算經費納入到區中長期財政預算計劃之中。本實施方案的制定，參考的其他法律政策文件包括：中華人民共和國未成年人保護法中華人民共和國收養法中華人民共和國義務教育法中華人民共和國殘疾人保障法關于印發北京市兒童福利機構集體戶口管理辦法（試行）