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1、xx 綜合客運碼頭工程PPP項目實實施施方方案案（簡 版）項目實施機構：xx市xx經濟區管理委員會項目咨詢機構：xx省招標采購集團有限公司二零一六年十二月目目錄錄第第一一章章項項目目概概況況.31.項目背景.32.項目基本情況.43.經濟技術指標.84.項目公司情況.9第第二二章章風風險險分分配配基基本本框框架架.101.風險分配原則.102.風險分配方案及措施.10第第三三章章項項目目運運作作模模式式.151.項目運作方式.152.項目邊界條件.16第第四四章章交交易易結結構構.181.項目投融資結構.182.回報機制.183.政府提供條件.22第第五五章章合合同同體體系系.231.合同結構2、.232.履約保障邊界.233.調整銜接.244.政府承諾及配套安排.25第第六六章章監監管管架架構構.261.監管方式和政府介入.26第第七七章章社社會會資資本本選選擇擇.281.選擇方式.282.招標組織形式.283.招標內容和范圍.284.社會資本應當具備的條件.29xx綜合客運碼頭工程PPP項目實施方案第第一一章章項項目目概概況況1.項目背景xx 市是 xx 省對臺交流的重要窗口，2001 年1 月，xx馬尾與臺灣馬祖地區代表簽署了兩岸間第一份在“一個中國”原則基礎上的民間交流合作協議xx馬尾馬祖關于加強民間交流與合作的協議 ，開通了馬尾與臺灣馬祖間海上客運航線（兩馬“小三通航線”） 3、，實現兩岸人員之間往來。兩馬“小三通”客運泊位位于青州作業區，自航線開通以來，在兩岸交流中發揮著重要的作用。兩馬航線開通之初，客運量呈逐年較快上升之勢，至 2009 年達峰值9.1 萬人次、1394 班次，但從2009 年9 月份起，受兩岸“大三通”、xx臺北空中直航實現常態化等因素的沖擊，兩馬航線客運量開始呈現逐年下降態勢，至2012 年減少至3.6 萬人次、683 班次。作為xx省第一個開展對臺小額貿易的沿海口岸，初期馬尾的對臺小額貿易占xx地區業務額的 90%以上， 在兩岸經貿往來中發揮了非常重要的作用，但自 2008 年以后，在兩岸“大三通”影響和xx其他小額貿易碼頭的競爭分流下，加上碼頭軟、硬件設施薄弱，航線在閩江內航程較長和通航安全隱患等問題，馬尾對臺小額貿易量和貨值均呈下降趨勢。因此，在兩岸交流不斷深入發展的新形勢下，重新布局xx對臺客貨交流口岸、建設對臺及對外交流新的綜合性