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1、天鎮縣縣城集中供熱工程政府和社會資本合作模式（PPP 模式）實施方案xx局xx2016 年 7 月目錄前言.2第一章 項目概況.4一、項目背景.4二、項目基本信息.6三、項目實施的必要性和可行性.7四、項目經濟技術指標.13五、股權情況.16第二章 風險分配基本框架.17一、風險分配基本原則.17二、項目風險識別與分析.17三、風險分配結果.20四、項目風險應對.22第三章 項目運作方式及期限屆滿后資產處置方式.26一、運作方式的選擇.26二、具體實施安排.26第四章 交易結構.30一、投融資結構.30二、項目回報機制.32三、收入與成本分析.32四、相關配套安排.39第五章 合同體系.41一2、合同體系.41二、特許經營協議框架草案.42三、特許經營協議主要權利義務劃分.45四、交易條件邊界.47五、履約保障邊界.47六、調整銜接邊界.48七、其他合同.49第六章 監管架構.50一、授權關系.50二、監管方式.50第七章 采購方式選擇.53一、采購方式.53二、采購程序.54三、項目采購中的關鍵事項.57主要編制人員審核項目經理編寫人員校對人員印制人員1前言xx（受托人）接受xx局（委托人）委托，為天鎮縣縣城集中供熱工程PPP 項目提供咨詢服務。為此，受托人委派了財務、法律、投融資、工程技術等方面的人員，以委托人提供的項目資料為基礎，結合項目實際情況和受托人類似項目經驗，依據國家現3、行PPP 法規和特許經營管理辦法，編制了本實施方案，供委托人參考。本方案的編制遵循合法依規、簡潔實用的原則，主要依據的政策法規和基礎資料有：1、中 華 人 民 共 和 國 合 同 法 、 中華人民共和國建筑法等法律法規。2、國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知 （國辦發201542號） 。3、 基礎設施和xx特許經營管理辦法 （中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行令第25 號）4、財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知 （財金2014113號）5、財政部關于印發政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知（財庫2014215 號）26、沈陽國際工程咨詢中心編制的天鎮縣縣城集中供熱工程可行性研究