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1、x xx x 大大道道 PPP 項項目目初初步步實實施施方方案案xx 工程技術(shù)有限公司二一五年八月八日目目錄錄1. 方方案案編編制制的的目目的的和和依依據(jù)據(jù).11.1 方案編制的目的.11.2 方案編制的依據(jù).12. 項項目目背背景景及及項項目目概概況況.32.1 項目背景 .32.2 項目概況 .53. 項項目目實實施施的的必必要要性性和和可可行行性性.63.1 項目實施的必要性.63.2 項目實施的可行性.74. 項項目目建建設設任任務務 .84.1 項目范圍 .84.2PPP 模式操作時間表.94.3 項目建設時間表.105.項項目目協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機機制制及及責責任任主主體體.116. PPP2、 模模式式及及操操作作程程序序.126.1 投資規(guī)模.126.2 融資模式 .126.3PPP 交易結(jié)構(gòu).146.4 資金投入.156.5 政府購買服務.156.6 風險分擔機制.226.7 項目實施的操作程序.237. 關關鍵鍵性性問問題題分分析析.297.1 潛在投資人的要求.297.2 土地政策.297.3 關于稅收優(yōu)惠問題.301.方案編制的目的和依據(jù)1.1 方方案案編編制制的的目目的的政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。本方案旨在通過對齊齊哈爾市濱3、江大道等路網(wǎng)工程、堤頂路改造及兩側(cè)景觀工程項目市場化的背景、項目交易結(jié)構(gòu)、項目的投資收益及財務效益預測、融資的風險因素和防范措施等內(nèi)容的研究，從齊齊哈爾市政府的角度審慎地預測此次融資能夠達到的主要目的和存在的主要問題，分析投資者經(jīng)營期內(nèi)可能的投資回報，為齊齊哈爾市政府領導的決策提供參考。1.2 方方案案編編制制的的依依據(jù)據(jù)(1) 國發(fā)201443 號國務院關于加強地方政府性債務管理的意見(2) 國發(fā)201460 號國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見(3) 國辦發(fā)201396 號國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見和財綜201496 號政府購買服務管理辦法（暫行） (4) 財建201529 號財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知(5) 發(fā)改投資20142724 號國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見(6