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1、XX 新區翠城道北段地下綜合 管廊及同步建設工程 PPP 項目實施方案二一六年十月前言“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新、協調、綠色、開放、共享的發展模式，確保全面建成小康社會。中山市位于珠江三角洲西岸中心地帶，是我國沿海發達城市，改革開放以來牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，按照將翠亨新區打造為“珠江口西岸新一代先進理想城市示范區”的要求，著力提高基礎設施承載能力，保障資源能源供應，構建現代交通體系，提升城市環境品質，確保城市運行安全。XX 新區翠城道北段地下綜合管廊及同步建設工程 PPP 項目是中山2、市政府響應中央和國務院關于創新重點領域投融資 機制，鼓勵社會資本投資的精神，按照國務院辦公廳關于推進城 市地下綜合管廊建設的指導意見而推動的重點項目。該項目的順 利實施，將增強翠亨新區城市綜合承載能力，提高城市運行效率， 改善人居環境，大力促進經濟的發展。按照財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號）文件要求，及根據基礎設施和公用事業特許經營管理辦法的規定，從項目概括、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、項目監管架構、采購方式七個方面編制本項目實施方案，以確保該項目依法、規范、有序推進。目錄一、項目概況一、項目概況.1（一）項目基本情況.3、1（二）項目采用 PPP 模式的必要性和可行性. 2（三）項目運作的目標與意義. 4（四）項目的經濟技術指標. 5（五）項目公司股權情況. 22二、風險分配基本框架二、風險分配基本框架.23（一）風險分配基本原則. 23（二）項目風險分配流程. 23（三）項目風險分配方案. 24（四）PPP 風險應對機制.29三、項目運作方式三、項目運作方式.31（一）項目收費定價機制. 31（二）項目價格調整機制. 34（三）項目投資收益水平. 36（四）融資需求.43（五）改擴建需求.43（六）期滿處置.43四、交易結構四、交易結構.45（一）項目投融資結構. 45（二）回報機制.46（三）相關配套安排.49五、合同體系五、合同體系.51（一）PPP 合同.51（二）合資協議及公司章程. 65（三）權利義務邊界.68（四）交易邊界.69（五）履約保障邊界.70（六）銜接邊界.71（七）特許經營協議.7