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1、舒蘭市舒蘭市 2017201720182018 年城市路網建設項目年城市路網建設項目實實施施方方案案二零一七年十二月二零一七年十二月目目錄錄1、項目建設背景.12、項目概況.23、項目風險及分配原則.224、項目運作方式.275、交易結構.296、合同體系.327、監管架構.448、社會資本選擇方式.559、財務測算.6010、附表. 75舒蘭市 20172018 年城市路網建設項目實施方案1吉林智宏1 1、項目建設背景、項目建設背景政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，以下簡稱“PPP”），是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常 PPP2、 模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護及最終移交等大部分工作，并通過必要的“政府付費”獲得合理的投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。PPP 模式是國家正在大力推廣的全新模式，該模式“提倡社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。特別是 2014 年國務院為推進經濟結構戰略性調整，加強薄弱環節建設，促進經濟持續健康發展，提出在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用以來，多個政府部門陸續出臺了關于PPP政策的文件，為PPP模式的操作提供了依據和指導。在上述政策背景下3、，針對舒蘭市 20172018年城市路網建設項目，舒蘭市人民政府決定采用政府與社會資本合作的 PPP 模式，由舒蘭市住房和城鄉建設局作為實施機構，由社會資本進行項目投資、建設、運營、維護、養護及最終移交。現根據政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財政部財金(2014)113號）、關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財政部財金2014156號）及關于進一步做好政府和社會資本舒蘭市 20172018 年城市路網建設項目實施方案2吉林智宏合作項目示范工作的通知（財政部財金201557 號）政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知（財政部財金201692 號）PPP 物有所值評價指引（試行）的通知（財政部財金2015167號）政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知（財政部財金201521 號）關于規范政府和社會資本合作（PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知（財政部財辦金