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1、XXXX 市市 XXXX 區(qū)地下綜合管廊區(qū)地下綜合管廊工程（一期）工程（一期）PPPPPP 項(xiàng)目項(xiàng)目 實(shí)實(shí)施方案施方案前前言言“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展模式，確保全面建成小康社會(huì)。XX 市 XX 區(qū)地下綜合管廊工程（一期）PPP 項(xiàng)目是 XX 市政府響應(yīng)中央和國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的精神，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201561號(hào)）而推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的順利實(shí)施，將增強(qiáng) XX 城市綜合承載能力，提高城2、市運(yùn)行效率，改善人居環(huán)境，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。XX 市 XX 區(qū)在省域中心城市等級(jí)體系中的定位為次區(qū)域中心城市，管線頻繁敷設(shè)導(dǎo)致道路拉鏈?zhǔn)介_挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,制約 XX 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。因此本方案從 PPP 模式下闡3、述地下綜合管廊如何更加規(guī)范有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)物有所值。I目目錄錄一、項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目概況.1 1（一）項(xiàng)目基本情況. 1（二）項(xiàng)目采用 PPP 模式的必要性和可行性.3（三）項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)與意義.7（四）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo).8（五）項(xiàng)目公司股權(quán)情況.14（六）方案編制依據(jù). 14二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架.1818（一）風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則.18（二）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配流程.18（三）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別. 19（四）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案.22（五）PPP 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制.26三、三、 項(xiàng)目運(yùn)作方式項(xiàng)目運(yùn)作方式. 2828（一）項(xiàng)目運(yùn)作方式分析.28（二）運(yùn)作方式適用范圍.29（三）運(yùn)作方式的影響因素.30（四）本項(xiàng)目具體運(yùn)作方式的確定.42四、交易結(jié)構(gòu)四、交易結(jié)構(gòu).4545（一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu).45（二）回報(bào)機(jī)制. 47I（三）相關(guān)配套安排. 51五、五、 合同體系合同體系.5353（一）項(xiàng)目合同體系