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1、x xx x 縣縣城城區區集集中中供供熱熱（一一期期）P PP PP P 項項目目實實施施方方案案（整整改改本本）x xx x二二一一八八年年三三月月1目目錄錄一、方案編制的目的和依據.1（一）方案編制的目的.1（二）方案編制的依據.1二、方案編制的原則、內容和主要結論.3（一）方案編制的原則.3（二）方案編制的內容.4（三）主要結論.4三、 項目背景及概況.7（一）項目背景.7（二）項目概況.8四、必要性、可行性及財政承受能力分析.9(一)實施PPP 模式的必要性.9(二)實施PPP 模式的可行性.10（三）財政承受能力分析.12五、風險分配基本框架.16六、項目運作模式.18（一）交易結構2、.18（二）投融資結構.20七、項目收益與調價機制.20(一)項目收益率.202(二)項目調價機制.21八、合同體系.21九、項目實施主要邊界條件.23(一)項目公司股權結構.23(二)特許經營權范圍.24(三)融資資金的選擇.24(四)特許經營期限.24(五)立項主體變更.25(六)績效考核.25(七)項目監管.25(八)項目前期費用.25(九)土地使用權.26(十)履約保證金.26(十一)項目移交.27十、社會投資者的選擇公開招標.28(一)投資人資格條件.28(二)投資人選擇方式.28(三)選擇投資人流程.28(四)中標人確定方式.29十一、 財務測算.30（一）測算目的.30（二）測算3、依據.30（三）分析對象、范圍及關鍵方法.313（四）分析原則和基本前提條件.31（五）基礎數據.31（六）有關建議.37（七）名詞解釋.374一一、方方案案編編制制的的目目的的和和依依據據（一一）方方案案編編制制的的目目的的本方案在分析xx縣城區集中供熱（一期）PPP 模式實施的背景、實施 DBOT 可行性的基礎上，明確項目實施的目標和原則，并進一步明確項目運作模式、交易結構、回報模式、項目關鍵經濟指標、項目重要邊界條件內容，供xx縣住建、財政、發改、國資、交通、規劃、國土、環保、民政、法制辦、審計、監察等有關部門審查，為xx縣政府決策提供參考。本方案如經xx縣政府批準后，將為下一步選擇社會資本方，并與其簽署PPP 合同等工作確立原則、提供依據。（二二）方方案案編編制制的的依依據據1.基礎設施和公用事業特許經營管理辦法 （六部委第25號令） ；2.政府和社會資本合作模式操作指南（試行）