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1、x xx x 市市 x xx x 區(qū)區(qū)大大新新片片區(qū)區(qū)保保障障房房及及公公建建配配套套項(xiàng)項(xiàng)目目PPP實(shí)施方案xx 公司二零一六年十二月1目 錄一、項(xiàng)目概況.1（一）項(xiàng)目名稱(chēng).1（二）項(xiàng)目類(lèi)型.1（三）項(xiàng)目背景.1（四）項(xiàng)目基本情況.2（五）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu).5（六）社會(huì)資本介入情況.6二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架.7（一）風(fēng)險(xiǎn)分配原則.7（二）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制.8三、項(xiàng)目運(yùn)作方式.12四、交易結(jié)構(gòu).13（一）PPP模式.13（二）投融資結(jié)構(gòu).14（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案.15（四）回報(bào)機(jī)制.17（五）退出機(jī)制.26五、合同體系.27（一）PPP合同關(guān)鍵條款.27（二）股權(quán)合同關(guān)鍵條款.32（三）項(xiàng)目主要邊界條件分析2、及建議.33六、監(jiān)管構(gòu)架.51（一）授權(quán)關(guān)系.51（二）監(jiān)管內(nèi)容.51（三）監(jiān)管方式.52七、采購(gòu)方式選擇.54（一）項(xiàng)目采購(gòu).54i（二）資格預(yù)審條件.54（三）競(jìng)價(jià)模式.56（四）結(jié)算方式.60（五）實(shí)施階段招標(biāo).63八、工作計(jì)劃.65附件：附件1：物有所值（VFM）論證報(bào)告附件2：財(cái)政承受能力論證報(bào)告ii一一、項(xiàng)項(xiàng)目目概概況況（一一）項(xiàng)項(xiàng)目目名名稱(chēng)稱(chēng)xx 市xx 區(qū)大新片區(qū)保障房及公建配套項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”）（二二）項(xiàng)項(xiàng)目目類(lèi)類(lèi)型型新建項(xiàng)目。項(xiàng)目屬性為保障性安居工程。（三三）項(xiàng)項(xiàng)目目背背景景保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，屬于政府向被拆遷居民、中低收入住房困難家庭提供的公共基本3、住房服務(wù)。“十二五”期間，我國(guó)進(jìn)入了保障性住房建設(shè)的高峰期，黨中央、國(guó)務(wù)院要求建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房3600萬(wàn)套。2014年下半年 xx 區(qū)組建康居建設(shè)集團(tuán)，統(tǒng)籌規(guī)劃江北新區(qū) xx 行政區(qū)內(nèi)的保障性住房建設(shè)和舊城改造，按照城市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)未來(lái)江北新區(qū)范圍內(nèi)的“橋林、鞏固、潤(rùn)泰、大新”四大保障房片區(qū)。四大片區(qū)未來(lái)可提供8.5萬(wàn)套保障性住房，將成為xx 行政區(qū)內(nèi)配套齊全、生活便利的城市新組團(tuán)。近兩年康居集團(tuán)承建多個(gè)保障房建設(shè)項(xiàng)目，保障了xx 市保障房的供應(yīng)。其中，2014年，康居集團(tuán)建設(shè)保障房168萬(wàn)m2，供應(yīng)保障房1萬(wàn)余套。2015年，康居集團(tuán)承建18個(gè)保障房項(xiàng)目，建設(shè)保障房312萬(wàn)m2，供應(yīng)5049套保障房。大新片區(qū)是 xx 區(qū)四大保障房片區(qū)之一，為繼續(xù)加大保障房的供應(yīng)量，在江北新區(qū)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，康居集團(tuán)已完成大新10號(hào)地塊社會(huì)投資人采購(gòu)工作，目前本片區(qū)8、9、11號(hào)地塊也已經(jīng)列入2016