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1、政政府府與與社社會會資資本本合合作作（P PP PP P）模模式式川川渝渝合合作作示示范范區區高高灘灘新新城城產產城城一一體體市市政政基基礎礎設設施施建建設設P PP PP P 項項目目實實施施方方案案委托單位：xx編制單位：xx 公司編制時間：二 O 一六年三月xx目目錄錄第一章方案編制的目的和依據. 1一、方案編制目的.1二、方案編制主要依據.1第二章項目概況.3一、項目背景.3二、項目基本情況.4三、項目服務內容.5四、項目質量要求.5五、項目產出說明.6第三章PPP 可行性分析.10一、采用PPP 模式的可行性.10二、行業主管部門意見.11三、項目對社會資本的吸引力分析.11四、債權2、人轉換配合意愿及擔保解除的可能性.12五、物有所值（VFM）評價.12六、財政承受能力論證.15第四章風險分配基本框架. 19一、風險分配原則.19二、風險分配機制.19第五章PPP 模式設計.23xx一、PPP 運作方式.23二、項目交易結構.24三、項目回報機制.28四、相關配套安排.32五、退出機制.32第六章項目合同體系.34一、合同構成.34二、PPP 項目協議.35第七章監管管理及相關.42一、建設監管.42二、運營服務質量監管.44第八章運維績效考核.45第九章PPP 采購方式.48一、采購方式選擇.48二、供應商應具備的資格條件.51三、資格審查及評審辦法.52附表1：政府付費3、測算表.53附表2：財政承受能力測試表.55xx第一章方案編制的目的和依據一、方案編制目的本方案旨在通過對川渝合作示范區高灘新城產城一體市政基礎設施建設PPP 項目的背景、項目實施可行性（項目VFM 物有所值評價程序和財政承受能力論證程序） 、項目運作方式及交易結構、社會資本采購程序、項目建設運營及移交、風險控制機制、項目監管機制等進行初步分析，審慎預測本項目采用PPP 模式能夠達到的主要目的，對項目的投資收益模式及財務效益預測方式進行了初步預測，對項目運作模式及相關運行機制進行了簡要說明，對項目實施 PPP 模式存在的主要風險及應對措施進行了分析，以便為本項目政府決策及實施提供參考。二、方案編制主要依據1 中華人民共和國政府采購法（中華人民共和國主席令第 68 號） ；2 中華人民共和國政府采購法實施條例（中華人民共和國國務院令第 658 號） ；3 國務院關于加強地方政府性債務管理的意