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1、XX 市 XX 區(qū) XX 村改造安臵房建設(shè)PPP 項(xiàng)目實(shí) 施 方 案編制說(shuō)明一、本實(shí)施方案根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、PPP 規(guī)范性文件等編制，為 XX 市 XX 區(qū) XX 村改造安臵房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施 PPP 的綱領(lǐng) 性文件。本方案經(jīng) XX 區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。二、 本方案PPP 操作流程按照財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法的通知（財(cái)金201692號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知（財(cái)金201690 號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)的通知（發(fā)改投資20162231號(hào)）規(guī)定的程序執(zhí)行。三、本方案按照基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（2015年六部委第 2、25 號(hào)令）文件要求，建議政府授予項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。四、 本方案按照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)庫(kù)2014215 號(hào)）規(guī)定的程序，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本。五、 本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證按PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015167號(hào)）、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521 號(hào)）文要求進(jìn)行。I目錄一、方案編制目的和依據(jù). 2(一)方案編制目的. 2(二)方案編制依據(jù). 2二、項(xiàng)目概況.6(一)基本情況.6(二)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo). 10三3、風(fēng)險(xiǎn)分配框架.13(一)風(fēng)險(xiǎn)分配原則. 13(二)風(fēng)險(xiǎn)分配框架. 13(三)風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果. 13四、項(xiàng)目運(yùn)作模式.15(一)實(shí)施機(jī)構(gòu).15(二)協(xié)調(diào)及決策機(jī)制. 15(三)具體運(yùn)作方式. 16(四)項(xiàng)目公司的組建. 16(五)項(xiàng)目操作流程. 18五、交易結(jié)構(gòu).20(一)交易結(jié)構(gòu)圖.20I(二)投融資結(jié)構(gòu).21(三)主要邊界條件. 22(四)回報(bào)機(jī)制及支付體系.35(五)土地使用.40(六)股權(quán)轉(zhuǎn)讓.40(七)項(xiàng)目前期交接. 41六、合同體系.42(一)項(xiàng)目合同.42(二)各方權(quán)利與義務(wù). 44(三)工程建設(shè).49(四)基本標(biāo)準(zhǔn).50(五)臨時(shí)接管.51(六)政府介入.51(七)項(xiàng)目移交.52(八)履約保障.53(九)提前終止事項(xiàng)及補(bǔ)償原則.54(十)違約責(zé)任.58七、項(xiàng)目監(jiān)管體系.61(一)監(jiān)管內(nèi)容.61(二)績(jī)效考核.62八、采購(gòu)方式選擇.63I(一)社會(huì)資本條件. 63(二)資格預(yù)審