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1、伊伊寧寧縣縣石石門門水水庫庫 P PP PP P 建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施方方案案（一一）實(shí)實(shí)施施方方案案：主主要要參參加加人人員員審審 定定：核核 定定：審審 查查：編編 寫寫：編編制制單單位位：X XX X前前言言伊寧縣吉爾格朗河水資源豐富，但未完全開發(fā)利用。通過建設(shè)石門水庫，既能保證工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉，也能保障城鎮(zhèn)居民用水和發(fā)電，能夠有效緩解當(dāng)?shù)毓┬杷埽材艽龠M(jìn)伊寧縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。伊寧縣財(cái)力有限，難以一次性全額承擔(dān)石門水庫建設(shè)配套資金，在國家嚴(yán)格控制地方新增政府債務(wù)的大背景下，通過政府舉債來推進(jìn)工程建設(shè)的方式難以為繼。因此，伊寧縣人民政府?dāng)M采取 PPP 模式，通過競爭選擇社會(huì)資本2、來共同推進(jìn)石門水庫的建設(shè)，即社會(huì)資本承擔(dān)石門水庫建設(shè)配套資金，伊寧縣政府通過授予社會(huì)資本水庫運(yùn)營特許經(jīng)營權(quán)并每年進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，平衡社會(huì)資本投資成本及合理收益。社會(huì)資本與伊寧縣政府指定機(jī)構(gòu)合資組建石門水庫建設(shè)運(yùn)營公司（即項(xiàng)目公司） ，該公司由社會(huì)資本絕對控股，負(fù)責(zé)水庫項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和移交。該項(xiàng)目征地移民、三通一平等前期投入及其他建設(shè)資金鏈由社會(huì)資本承擔(dān)。石門水庫 PPP 建設(shè)項(xiàng)目采用 BOT 模式，社會(huì)資本所獲收益不足以覆蓋社會(huì)資本投入及合理回報(bào)，故政府每年進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。采用可行性缺口補(bǔ)助加強(qiáng)了公益性較強(qiáng)、直接供水收益較少的單一水庫項(xiàng)目對社會(huì)資本投資的吸引力。既能促進(jìn)政府基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，也能降3、低政府財(cái)政性資金支出壓力，社會(huì)資本專業(yè)運(yùn)營能力也保障了項(xiàng)目的良性運(yùn)行，減輕了政府項(xiàng)目運(yùn)營負(fù)擔(dān)。故采用BOT 模式是政府、社會(huì)資本及相關(guān)利益方多贏的方式。本實(shí)施方案在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上，就本項(xiàng)目如何實(shí)施、如何劃分政府方與社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、項(xiàng)目公司如何運(yùn)營等方面進(jìn)行詳細(xì)論證。X XX X全全國國優(yōu)優(yōu)秀秀律律師師事事務(wù)務(wù)所所目目錄錄1項(xiàng)目概況.1.1項(xiàng)目基本情況.1.1.1項(xiàng)目名稱.1.1.2名詞定義.1.1.3編制依據(jù).1.1.4工程簡介.1.1.5政府與社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性分析.1.1.6政府與社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的可行性分析.1.1.7 PPP運(yùn)作的目標(biāo)和意義.1.2經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo).1.2.1項(xiàng)目區(qū)位.1.2.2項(xiàng)目占地面積.1.2.3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容.1.2.4項(xiàng)目總投資及資金來源.1.2.5社會(huì)資本項(xiàng)目運(yùn)行年限.1.2.6社會(huì)資本回報(bào)率.1.2.7特許經(jīng)營期.1.2.8項(xiàng)目產(chǎn)出