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1、延安市土地利用總體規劃（延安市土地利用總體規劃（2006-20202006-2020 年）年）1第一章 總體要求為更好地保障“十三五”時期全市經濟社會發展，落實中省對土地利用總體規劃調整完善的安排部署，進一步強化耕地和基本農田保護，優化土地利用結構和布局，提高土地利用節約集約水平，加強土地利用總體規劃的現勢性，依據中、省相關要求，經市政府同意，對延安市土地利用總體規劃（20062020 年）（以下簡稱規劃）進行調整完善。2一、指導思想以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅定不移實施“高端能化強市、特色產業富民、文化旅游帶動、生態環境提升、城鄉一體發展”五大戰略；以嚴格保護生態和耕2、地為前提，以嚴控建設用地規模為重點，以節約集約用地為核心，統籌保障發展與保護資源，統籌安排各類、各區域用地；嚴格土地用途管制，增強規劃的統籌管控能力，為建設“圣地延安、生態延安、幸福延安”打下基礎，服務十三五期間經濟發展、民生需求和生態保護提供支撐，促進經濟社會全面協調可持續發展和全面建成小康社會提供土地資源保障。3二、調整目的為提高土地利用總體規劃的現勢性、科學性和可操作性，加強規劃的統籌管控能力，促進“十三五”經濟社會持續健康發展。在實施現有土地利用總體規劃的基礎上，按照“總體穩定、局部微調” 的原則，通過三個規劃理念的轉變（“指標管理型規劃向空間管制型規劃轉變、增量調節型規劃向總量管控型3、規劃轉變、專業部門型規劃向全局全域型規劃轉變”），切實保護耕地和基本農田，優化土地利用結構和布局，嚴格控制建設用地外延擴張，提高土地利用效率，有效落實規劃調整完善工作，實現“調結構、優格局、促發展”的總體目標。4三、調整原則（一）總體穩定、局部微調堅持規劃確定的指導原則、規劃目標和主要任務基本不變，深入實施規劃確定的土地分區引導原則、土地整治重大工程和規劃實施管理制度。局部調整完善規劃，合理調整耕地和基本農田面積 ，做好建設用地規模布局調整。（二）應保盡保、量質并重對二次調查查明增加的耕地， 除根據國家統一部署納入生態退耕規劃和根據國家相關規劃需要占用的以外，均予以保護；優質耕地除實施國家重大發展戰略、省級“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，均劃入基本農田，實行永久保護。（三）節約集約、優化結構按照堅定不移地推進節約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量，適當增加新