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1、城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃( (報(bào)審稿報(bào)審稿) )總總論論一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景1.2002 年 2 月，為提高新一輪城市總體規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使城市規(guī)劃更好地適應(yīng)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，以及全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，省建設(shè)廳頒布江蘇省城市總體規(guī)劃修編要點(diǎn) ，對(duì)新一輪城市總體規(guī)劃修編的技術(shù)要點(diǎn)、工作要求作出了規(guī)定，這是本次規(guī)劃的重要依據(jù)。(在 2000 年全省城市工作會(huì)議上，省委、省政府將加速城市化進(jìn)程作為江蘇省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要發(fā)展戰(zhàn)略， 作為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?2. 2002 年省委省政府又提出“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，即率先全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 “兩個(gè)率先2、”的關(guān)鍵是加速全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。省政府強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快蘇中、蘇北工業(yè)化進(jìn)程，提高城市化水平。這是城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市化與工業(yè)化互動(dòng)并進(jìn)的指導(dǎo)思想。3. 2003 年 10 月，淮安市規(guī)劃局關(guān)于做好縣域總體規(guī)劃的通知 ，及時(shí)為市屬各縣編制城市總體規(guī)劃提出注意事項(xiàng)。4. 漣水縣在“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)下，縣城工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，突破原總體規(guī)劃框架。園區(qū)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施亟待系統(tǒng)規(guī)劃。5. 2000 年以來根據(jù)省、市政府統(tǒng)一部署，漣水縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行了兩次調(diào)整。第一次在 2000 年 1 月，對(duì)牌坊鄉(xiāng)等 7 個(gè)鄉(xiāng)、場(chǎng)圃進(jìn)行撤并，將原有 37 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)圃調(diào)整為30 個(gè)鄉(xiāng)3、鎮(zhèn)。第二次在 2001 年 1 月，將小李集等 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，將 30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為 19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、規(guī)劃目的二、規(guī)劃目的1.引用省委李源潮書記視察各市的講話摘要“發(fā)展城市，規(guī)劃是第一要素，規(guī)劃是城市政府的第一資源，做好規(guī)劃是城市政府的第一責(zé)任，是經(jīng)營(yíng)城市的第一手段。城市發(fā)展應(yīng)該以市場(chǎng)為主導(dǎo)，但規(guī)劃是政府的責(zé)任， 規(guī)劃不能由著市場(chǎng)來。 城市規(guī)劃不能以長(zhǎng)官意志隨心所欲， 規(guī)劃是城市建設(shè)法規(guī)。制定規(guī)劃要有前瞻性、科學(xué)性、民主性和開放性，執(zhí)行規(guī)劃要有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。 ”摘自 2003 年 7 月 15 日江蘇建設(shè)通訊2.什么是規(guī)劃(1) 規(guī)劃是主政者的技術(shù)工具；(2) 規(guī)劃是社會(huì)引導(dǎo)，一個(gè)有為的政府透過規(guī)劃可以捍衛(wèi)公共利益，指導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。(3) 規(guī)劃是一個(gè)蘭圖，是溝通、協(xié)調(diào)、折沖的一個(gè)過程。(4) 城市規(guī)劃既是城市發(fā)展的目標(biāo)、計(jì)劃和蘭圖，又是城市建設(shè)的法定依據(jù)規(guī)范和準(zhǔn)則。3.由于以下主