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1、前言林地是森林資源的重要組成部分， 是林業生產建設的立足之本和根基，也是生態建設和經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。隨著社會經濟的快速發展和人們對生態環境需求的不斷提高， 社會經濟發展與生態環境保護對林地需求的矛盾日益突出， 依法全力加強保護和合理利用林地資源，加快“資源節約型、環境友好型”社會建設已成為各級政府和林業主管部門一項十分必要而又緊迫的任務。林地保護利用規劃是林業長遠規劃的內容之一， 是實現林地科學管理、優化用地結構、規范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎性工作,其目的是充分發揮林地的生產潛力，保障如期實現林業發展戰略目標， 并為林地的嚴格保護和合理開發利用提供科2、學依據。國家十分重視林地保護利用規劃工作， 國務院批轉國家林業局關于各地區“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知(國發(2005)41 號)中明確提出要依法編制林地保護利用規劃。為此，國家林業局啟動了林地保護利用規劃編制試點工作。靖安是江西省典型的山區林業縣，2007 年被國家林業局確定為第二批林地保護利用規劃編制試點縣。該縣林地資源豐富，林業為全縣人民的“衣食父母” 。為貫徹落實國務院提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置， 高度重視林地保護” ， “十分珍惜、 合理利用土地”的政策方針，充分、科學、合理利用林地資源，建設生態文明，保障全縣社會經濟的可持續發展， 根據國家林業局林地保護利3、用規劃編制試點工作要求，靖安縣認真組織，精心安排，做好江西省靖安縣林地保護利用總體規劃 （以下簡稱規劃 ）編制工作，確定華東林業調查規劃設計院為技術支持單位， 并委托江西省林業調查規劃研究院編制規劃 。規劃是編制項目組全面收集分析靖安縣土地利用總體規劃 、 靖安縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要 、 靖安縣林業發展“十五”計劃等有關規劃和專題資料，以 2006 年靖安縣森林資源檔案更新數據為本底，對全縣林地現狀、存在問題和林地資源開發利用的潛力進行綜合分析的基礎上， 根據社會經濟可持續發展理論和規劃期內全縣對林業發展和生態環境建設的需求預測， 制訂林地保護利用的目標和方針，進行林地保護利用布局和結構調整規劃；界定林地保護利用分區、分級，提出各分區、分級的林地保護利用的原則、方向和措施。同時，確定生態公益林和商品林的比例及其布局調整，提出實施規劃的政策措施。項目組于 2008 年 6