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1、xxxxxxxx 市主城區污水處理廠市主城區污水處理廠 PPPPPP 項目項目招商實施方案招商實施方案xxxxxxxx資產投資管理顧問有限公司資產投資管理顧問有限公司20152015 年年 1 1 月月 1 1目錄目錄第一章 方案編制的目的和依據 . 4一、 案編制的目的 . 4二、 案編制的依據 . 4第章項目背景 . 6一、行業背景 .6二、 區域背景 . 7三、 項目具體情況 . 8第三章 項目實施的目標、 原則和基本內容 . 9一、實施目標 .9二、 實施原則 . 9第四章 項目 PPP 融資模式分析 . 11一、 交易結構 . 11二、 投資結構 . 12三、 融資結構 . 12四、2、 操作模式的初步分析 . 14五、 法律協議框架說明 . 14第五章 關鍵性問題分析 .18一、 關于特許經營 . 18二、 本項目的法律框架和法律關系 . 19三、 潛在投資人的要求 . 20四、 職工安置 . 21五、 土地政策 . 21六、 污水處理結算單價及調價機制 . 22七、 政府監管 . 22八、 政府的應急處理 . 23九、 關于稅收優惠問題 . 23十、 實施 PPP 前的相關準備工作 . 23十一、 關于相關部門的審批問題 . 24十二、 風險因素及防范 . 24第一章 方案編制的目的和依據一、方案編制的目的本方案旨在通過對 xxxx 市主城區污水處理廠 PPP 項目市場化3、的背景、項目交易結構、項目的投資收益及財務效益預測、融資的風險因素和防范措施等內容的研究，從 xxxx市政府的角度審慎地預測此次融資能夠達到的主要目的和存在的主要問題，分析投資者經營期內可能的投資回報率和投資回收期限，為 xxxx 市政府領導的決策提供參考。二、方案編制的依據（一）公用事業市場化1、國務院關于 2005 年深化經濟體制改革的意見 （國發20059 號） ，明確提出“推進供水、供氣等市政公用事業市場化進程” 。2、建設部關于加快市政公用行業市場化進程的意見 （城建2002272 號） ，明確提出了“鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構” 。3、建設部市政公用事業特許經營管理辦法 （建設部2004126 令） ，規定了特許經營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監督檢查、臨時接管、公眾參與等一