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1、第一章總 論11工程名稱(chēng)：山西省黃河上中游天然林資源保護(hù)工程12主管部門(mén)：山西省林業(yè)廳13承辦單位：山西省林業(yè)廳天然林保護(hù)辦公室14工程性質(zhì)：新建15工程建設(shè)宗旨：依靠中央政策指導(dǎo)，利用國(guó)家投資優(yōu)勢(shì)，對(duì)我省黃河上中游天然林資源進(jìn)行保護(hù)，加快造林綠化步伐，培育后備資源，妥善分流林區(qū)富余人員，控制生態(tài)環(huán)境惡化，恢復(fù)區(qū)域林業(yè)生態(tài)功能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。16工程建設(shè)的必要性161是實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)我省特別是黃河上中游區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵所在。進(jìn)入九十年代以來(lái)，由于人們對(duì)森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和基建規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使我省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)日益加劇，嚴(yán)重制約著山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 所以保護(hù)黃2、河上中游天然林資源是國(guó)家黃河上中游生態(tài)工程建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。162是控制水土流失，涵養(yǎng)水源的根本途徑。我省是全國(guó)缺水最嚴(yán)重的省份之一，許多地方人畜吃水困難，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因缺水造成的巨大損失。我省天然林資源多數(shù)分布在主要河流的源頭，如汾河發(fā)源于管涔山林區(qū)，三川河發(fā)源于關(guān)帝山林區(qū)，而湫水河、昕水河、涑水河分別發(fā)源于黑茶山、呂梁山和中條山等林區(qū)，這些地方的森林是山西省主要的水源涵養(yǎng)林。而這些河流又屬黃河一、二級(jí)支流，是水土流失重災(zāi)區(qū)。全省每年平均輸入黃河泥沙量達(dá) 3.66 億噸，占黃河上中游總輸沙量的 23%。嚴(yán)重影響著小浪底等大型水利樞紐工程的使用效果和壽命。如3、汾河水庫(kù)，從 1958 年修建至今已有 46%的庫(kù)容被泥沙淤積，嚴(yán)重威脅著太原及其下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。事實(shí)證明，森林不僅有吸水、透水能力，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)變化，減少水土流失的作用，同時(shí)，還有涵養(yǎng)水源，以豐補(bǔ)欠，調(diào)節(jié)逕流等功能。因此， 保護(hù)森林， 保護(hù)天然林是涵養(yǎng)水源， 防止水土流失的重要措施。163實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，可減輕停采后的林區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)解決林區(qū)職工后顧之憂(yōu)和穩(wěn)定職工隊(duì)伍意義重大。 由于天然林停采和營(yíng)造林投資嚴(yán)重不足，職工收入沒(méi)有保障，生活困難，人心不穩(wěn)，林區(qū)再生產(chǎn)路子變窄、 經(jīng)濟(jì)壓力加重。 因此通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)，走保護(hù)與發(fā)展并重的路子，對(duì)增加職工收入，發(fā)展國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重大意義。164保護(hù)好現(xiàn)有天然林，恢復(fù)植被，擴(kuò)大森林資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是林區(qū)廣大職工和群眾自身生存的需要。我省森林資源稀少， 而可采資源更少。 隨著社會(huì)的發(fā)展， 人口的增多