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1、 - 1 - 云南省村莊建設(shè)邊界劃定工作指引 （試行） 云南省自然資源廳 2021 年 12 月 - 2 - 目 錄 一、 總則 . - 3 - 1.1 編制目的 . - 3 - 1.2 概念界定 . - 3 - 1.3 劃定原則 . - 4 - 二、劃定流程 . - 5 - 2.1 開展基礎(chǔ)調(diào)研 . - 5 - 2.2 落實(shí)底線管控 . - 5 - 2.3 組織分析評(píng)價(jià) . - 6 - 2.4 選擇適宜建設(shè)區(qū)域 . - 6 - 2.5 確定村莊建設(shè)用地規(guī)模 . - 7 - 2.6 劃定村莊建設(shè)邊界 . - 8 - 三、成果要求與應(yīng)用 . - 9 - 四、附則 . - 10 - - 3 - 一2、 總則 1.1 編制目的 為了更好指導(dǎo)全省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制及“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作，指導(dǎo)各地科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間管控和引導(dǎo)集中建設(shè)，合理保障村民宅基地建房、村莊產(chǎn)業(yè)用地等需求，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。特制定本指引。 1.2 概念界定 村莊建設(shè)邊界是指在一定時(shí)期內(nèi)，可以進(jìn)行村莊開發(fā)建設(shè)及需要重點(diǎn)管控的國土空間范圍，是規(guī)劃相對(duì)集中的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地以及因村莊建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊建設(shè)邊界可分為村莊集中建設(shè)區(qū)、村莊彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。 1.2.1 村莊集中建設(shè)區(qū)。為了滿足村莊生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)集中的農(nóng)村居民點(diǎn)3、建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等地域空間。 1.2.2 村莊彈性發(fā)展區(qū)。 為應(yīng)對(duì)村莊建設(shè)的不確定性以及引導(dǎo)現(xiàn)狀零星建設(shè)用地逐漸向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集中建設(shè)，在村莊集中建設(shè)區(qū)外劃定的，滿足特定條件下方可進(jìn)行建設(shè)的地域空間。對(duì)應(yīng)用途分類中的留白用地，其規(guī)模一般為機(jī)動(dòng)指標(biāo)建設(shè)用地規(guī)模與村莊建設(shè)邊界外零星建設(shè)用地規(guī)模之和。 1.2.3 特別用途區(qū)。 為完善村莊功能,提升人居環(huán)境品質(zhì),保持村莊建設(shè)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需要應(yīng)劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與村莊關(guān)系密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等地域空間。 特別用途區(qū)原則上禁止集中的村莊建設(shè)行為，原則上不得新增除市政（鄉(xiāng)村）基礎(chǔ)設(shè)施、必要的配套設(shè)施及游憩設(shè)施外的其他村莊建 - 4 - 設(shè)用地。（附圖 A） 附圖 A：村莊建設(shè)邊界空間關(guān)系示意圖 1.3 劃定原則 1.3.1 強(qiáng)化底線管控約束。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)（上位規(guī)劃）確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久