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1、我國(guó)亟待建立工程保證擔(dān)保制度我國(guó)亟待建立工程保證擔(dān)保制度本報(bào)訊全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行組委會(huì)主任艾豐，全國(guó)政協(xié)委員、原建設(shè)部副部長(zhǎng)譚慶璉和長(zhǎng)安保證擔(dān)保公司總裁劉智近日聯(lián)合發(fā)表署名文章， 呼吁建立工程保證擔(dān)保制度，用機(jī)制辦法保證質(zhì)量責(zé)任重于泰山的真正落實(shí)。署名文章說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量一直穩(wěn)中有升， 一般民用工程質(zhì)量合格率平均每年提高近 4 個(gè)百分點(diǎn)。 為推動(dòng)我國(guó)住宅建設(shè)質(zhì)量水平的總體提高，建設(shè)部從 1989 年起在全國(guó)開(kāi)展了住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò) 10 年的努力，通過(guò)粗糧細(xì)作，精工細(xì)作，全國(guó)近 400 個(gè)小區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)部提出的三個(gè)目標(biāo)：消除質(zhì)量2、通?。幌缓细癞a(chǎn)品；50%以上的優(yōu)良品率。署名文章指出，我國(guó)工程質(zhì)量現(xiàn)狀面臨的形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻的。近年來(lái)塌橋、塌路、塌堤、塌房之聲不絕于耳，大量“豆腐渣”工程給國(guó)家、銀行、企業(yè)及個(gè)人造成了巨額爛帳和無(wú)法挽回的損失。據(jù)報(bào)道，1998 年全國(guó)由于劣質(zhì)工程造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1000 億元，正好抵消了國(guó)家當(dāng)年為加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而增發(fā)的 1000 億元特別國(guó)債。因此，如何建立一套行之有效的機(jī)制來(lái)根除上述頑癥已成為我國(guó)工程建設(shè)面臨的當(dāng)務(wù)之急。署名文章提出，機(jī)制和體制不同。體制主要指政府對(duì)某個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理的目標(biāo)、任務(wù)及組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，包括各部門(mén)之間的關(guān)系。就加強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量管理而言，體制固然重要，但不一3、定很緊迫。因?yàn)閷?shí)踐證明，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在于建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制包括項(xiàng)目各方面之間的關(guān)系， 以及政府監(jiān)督管理建設(shè)活動(dòng)的方式。 我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域改革已進(jìn)行多年， 但市場(chǎng)化程度和運(yùn)行機(jī)制的改革卻大大滯后， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則和“看不見(jiàn)的手”沒(méi)有得到恰當(dāng)有效的運(yùn)用， 符合國(guó)際慣例的政府監(jiān)督管理建設(shè)活動(dòng)的新型方式?jīng)]有建立起來(lái)，如缺乏保證擔(dān)保的辦法。在這種情況下，市場(chǎng)的無(wú)序，質(zhì)量的低劣，從某種意義上講，就不是一種偶然現(xiàn)象了。所以說(shuō)，建立工程質(zhì)量的保證和制約機(jī)制是當(dāng)前改革的緊迫問(wèn)題。署名文章認(rèn)為，粗制濫造、偷工減料之所以盛行，一個(gè)重要原因就是因?yàn)楸ＷC機(jī)制不健全、 不完善， 為自我道德約束不強(qiáng)者乃至某些不法之徒或見(jiàn)利忘義者鉆空子打開(kāi)了方便之門(mén)。過(guò)去，銀行貸款沒(méi)有擔(dān)保制度，也無(wú)所謂抵押、質(zhì)押，缺乏有力的經(jīng)濟(jì)制約，結(jié)果發(fā)生了大量的呆帳、壞帳。同樣，工程建設(shè)出現(xiàn)可以不受經(jīng)濟(jì)制約和懲罰的環(huán)