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1、廣元市朝天區(qū)七盤關(guān)國(guó)際石材城（二期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及運(yùn)營(yíng)管理PPP項(xiàng)目實(shí)施方案xxxx公司二一五年九月目錄第一章項(xiàng)目基本情況3第二章風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架7第三章項(xiàng)目運(yùn)作方式9第四章合同體系12第五章監(jiān)管架構(gòu)16第六章采購(gòu)流程182第一章項(xiàng)目基本情況一、項(xiàng)目背景七盤關(guān)國(guó)際石材城項(xiàng)目是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將填補(bǔ)西部石材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空白，形成上百億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,該項(xiàng)目潛力巨大，也是省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、龍頭牽引、抱團(tuán)發(fā)展”的總體思路，項(xiàng)目一期正在有序推進(jìn)，年底將全面建成投產(chǎn)。七盤關(guān)國(guó)際石材城（二期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目是七盤關(guān)國(guó)際石材城項(xiàng)目的子項(xiàng)目，也是石材城2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐項(xiàng)目。加快項(xiàng)目（二期）場(chǎng)平及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)程，才能確保持續(xù)引進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐石材城，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二、必要性和可行性為優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，加快推進(jìn)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分必要。通過(guò)采取政府和社會(huì)資本合作模式推動(dòng)石材城項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以破解項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。該項(xiàng)目實(shí)施后，可形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的建設(shè)用地，可以通過(guò)依法出讓獲得收益；同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資金參與石材城配套生產(chǎn)要素的運(yùn)營(yíng)，也可實(shí)現(xiàn)持續(xù)的收益。因此，該項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)非常必要，也具有極強(qiáng)的可行性。三、項(xiàng)目運(yùn)作目標(biāo)引入社會(huì)資本與政府合作投資該項(xiàng)目，計(jì)劃用2年3、左右時(shí)間3完成614畝范圍內(nèi)的場(chǎng)平及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),滿足項(xiàng)目入駐需要；同時(shí)，通過(guò)對(duì)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的有效營(yíng)運(yùn)，能夠確保項(xiàng)目開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共贏的局面。四、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目位于朝天區(qū)中子鎮(zhèn)，屬于廣元市城市總體規(guī)劃朝天分區(qū)規(guī)劃的組團(tuán)之一，并符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（二）建設(shè)內(nèi)容。包括：征地拆遷補(bǔ)償，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)場(chǎng)平、道路、給排水、污水處理等工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。（三）投資估算1、項(xiàng)目直接投資。本項(xiàng)目征地拆遷及工程建設(shè)直接投資估計(jì)為17000萬(wàn)元，其中：征地拆遷投資約7000萬(wàn)元（以征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議為依據(jù)，以財(cái)務(wù)審核為準(zhǔn)），場(chǎng)平等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約10000萬(wàn)元（以財(cái)4、評(píng)價(jià)作為控制價(jià)，最終以審計(jì)結(jié)算金額為準(zhǔn)）。2、項(xiàng)目直接投資的資金占用費(fèi)和投資回報(bào)。直接投資的資金年占用費(fèi)率控制上限：不高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1+10%。直接投資的資金年回報(bào)率控制上限：工程投資類資金回報(bào)率不高于10%；征地拆遷類資金回報(bào)率不高于12%。按以上最高限額測(cè)算，資金占用費(fèi)累計(jì)3649萬(wàn)元，投資回報(bào)金額累計(jì)7125萬(wàn)元，合計(jì)10774萬(wàn)元。以上項(xiàng)目直接投資加上相應(yīng)的資金占用費(fèi)和投資回報(bào)金額，共計(jì)為27774萬(wàn)元。4年份直接投入資金占用費(fèi)用及投資回報(bào)投入合計(jì)備注征拆工程小計(jì)資金占用費(fèi)（4.85%/年）投資回報(bào)小計(jì)征拆（12%/年）工程（10%/年）小計(jì)場(chǎng)平安置點(diǎn)污水處理道路201565、00037001800120070015009700841202049904當(dāng)年投入資金平均按2個(gè)月計(jì)算2016100048004800580067078020016507450當(dāng)年投入資金平均按6個(gè)月計(jì)算20171500150088284093526574157計(jì)劃年底支付拆遷資金3000萬(wàn)元、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)4500萬(wàn)元2018679480100021592159計(jì)劃年底支付拆遷資金3000萬(wàn)元、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)2159萬(wàn)元2019533120100016531653計(jì)劃年底支付拆遷資金1000萬(wàn)元、工程資金2000萬(wàn)元、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)1653萬(wàn)元202038880011886、1188計(jì)劃年底支付工程資金3000萬(wàn)元、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)1188萬(wàn)元2021242500742742年底支付工程資金3000萬(wàn)元、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)742萬(wàn)元202297200297297年底支付工程資金1000萬(wàn)元、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)297萬(wàn)元202349100149149年底支付工程資金500萬(wàn)元、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)149萬(wàn)元202425507575年底支付工程資金500萬(wàn)元、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)75萬(wàn)元合計(jì)700010000660012007001500170003649234047851077427774項(xiàng)目投入測(cè)算表年份土地出讓收益財(cái)政預(yù)算園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金合計(jì)備注7、201610001000建設(shè)期20171000450010006500運(yùn)營(yíng)期2018220020001000520020194700470020204200420020213000300020222200220020235005002024500500合計(jì)320021600300027800五、經(jīng)濟(jì)效益（一）項(xiàng)目收益測(cè)算該項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)期可產(chǎn)生收益在三個(gè)方面：一是土地出讓收入，即通過(guò)“生地”變“熟地”后，將其出讓后可產(chǎn)生現(xiàn)金收入；二是可爭(zhēng)取園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；三是引導(dǎo)社會(huì)資金投資石材產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生持續(xù)的稅收貢獻(xiàn)，增加財(cái)政收入。相關(guān)收益可分年度安排購(gòu)買該項(xiàng)目的投資服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)資金測(cè)算8、表單位：萬(wàn)元（二）項(xiàng)目現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目總投入27774萬(wàn)元（含直接投資成本、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)），可安排的購(gòu)買服務(wù)資金27800萬(wàn)元（含土地出讓收入、分年財(cái)政預(yù)算及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金）。經(jīng)測(cè)算分析，政府購(gòu)買服務(wù)資金計(jì)劃規(guī)模能夠覆蓋6年份分年總投入購(gòu)買服務(wù)資金來(lái)源分年購(gòu)買服務(wù)支出備注2015990420167450100020174157650075002018215952005170201916534700465320201188420041882021742300037422022297220012972023149500649202475500575合計(jì)27774278009、27774項(xiàng)目投資。現(xiàn)金流量測(cè)算表單位：萬(wàn)元第二章風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上按以下方式分配風(fēng)險(xiǎn)：一、由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)1、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：（1）土地獲取及征收風(fēng)險(xiǎn)：因政府方原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃完成征收及土地獲取，為保證項(xiàng)目如期開工，政府方應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目征拆工作最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月完成交地，并確保投資方及施工單位順利進(jìn)場(chǎng)；7（2）項(xiàng)目行政審批風(fēng)險(xiǎn)：政府方應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主順利完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地等行政審批手續(xù)；（3）非因本級(jí)政府方原因且不在本級(jí)政府控制下的相關(guān)10、政策及法律法規(guī)調(diào)整等；（4）土地出讓風(fēng)險(xiǎn)，整理土地可能出現(xiàn)拍賣價(jià)格較低、流拍、出讓資金收取困難等風(fēng)險(xiǎn)；（5）支付風(fēng)險(xiǎn)，例如政府違約或到期無(wú)力支付收益等風(fēng)險(xiǎn)。2、應(yīng)對(duì)措施：（1）政府要與項(xiàng)目公司共同約定土地征收補(bǔ)償計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施。若因政府方的原因，導(dǎo)致土地?zé)o法及時(shí)獲取、施工無(wú)法進(jìn)場(chǎng)，要制定合理的補(bǔ)償機(jī)制予以補(bǔ)償。（2）政府加大對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)行政審批的協(xié)調(diào)力度，保證項(xiàng)目能夠及時(shí)得到相關(guān)審批，縮短前期工作時(shí)間。（3）政策、法律等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按約定繼續(xù)實(shí)施或收益無(wú)法保證時(shí)，制定合理的補(bǔ)償與退出機(jī)制；（4）由國(guó)土部門保證按本方案制訂年度土地出讓計(jì)劃，并按年度計(jì)劃對(duì)已完成整理的土地進(jìn)行依法出11、讓。（5）要明確購(gòu)買服務(wù)資金的來(lái)源，并建立相應(yīng)的資金支付專戶，按年度籌措資金并納入政府財(cái)政預(yù)算安排。二、由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)1、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：（1）后續(xù)融資風(fēng)險(xiǎn)：例如資金短缺、未如期完成項(xiàng)目8融資、融資利率的變化等風(fēng)險(xiǎn)；（2）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：例如成本超支、工期變化、原材料供應(yīng)、技術(shù)質(zhì)量及移交資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等；（3）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：例如因市場(chǎng)環(huán)境、土地價(jià)格變化等導(dǎo)致的無(wú)法從政府獲得項(xiàng)目開發(fā)成本及收益的風(fēng)險(xiǎn)等；（4）退出風(fēng)險(xiǎn)：即項(xiàng)目公司無(wú)力繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，政府有權(quán)要求其退出的風(fēng)險(xiǎn)。2、應(yīng)對(duì)措施：（1）投資人制定可行的資金籌集與使用計(jì)劃，并提前明確項(xiàng)目的后續(xù)融資渠道、融資成本等；（2）由項(xiàng)目公司加強(qiáng)項(xiàng)目12、運(yùn)行管理，控制好項(xiàng)目成本、質(zhì)量及安全，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（3）由項(xiàng)目公司與政府約定項(xiàng)目直接投資、資金占用費(fèi)及投資回報(bào)等資金的支付機(jī)制；（4）約定合理的退出機(jī)制，減少項(xiàng)目公司在退出時(shí)的損失。三、由雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)1、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。2、應(yīng)對(duì)措施：約定合理的補(bǔ)償退出機(jī)制并購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)，確保項(xiàng)目因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)實(shí)施能夠盡量減少損失。第三章項(xiàng)目運(yùn)作方式9一、項(xiàng)目運(yùn)作方式該項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施，通過(guò)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）的方式運(yùn)作。由朝天區(qū)xx公司（以下簡(jiǎn)稱“xx公司”）作為區(qū)政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施單位，采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定供應(yīng)商，并對(duì)項(xiàng)目履約進(jìn)行全程監(jiān)管。朝13、天區(qū)xx公司（以下簡(jiǎn)稱“xx公司”）作為區(qū)政府授權(quán)的出資代表，與通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定的社會(huì)資本投資主體合作組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資金，并組織實(shí)施項(xiàng)目施工、土地整理、維護(hù)、移交等。二、項(xiàng)目公司（一）股權(quán)及法人治理結(jié)構(gòu)：由區(qū)政府授權(quán)xx公司與競(jìng)爭(zhēng)性磋商確定的供應(yīng)商共同組建項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本金6000萬(wàn)元，xx公司持股20%，其余80%由社會(huì)投資人持有。項(xiàng)目公司按相關(guān)法律規(guī)定建立法人治理結(jié)構(gòu)。（二）后續(xù)融資：項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金專項(xiàng)用于該項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不足部分的后續(xù)投資由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集。三、項(xiàng)目合作周期整個(gè)項(xiàng)目合作周期10年，包括項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期，其中建設(shè)期2年，營(yíng)運(yùn)期8年。（一14、）建設(shè)期：本項(xiàng)目計(jì)劃2015年11月開始，引入投資人采取PPP模式建設(shè)，自投資合作之日起到2017年11月完成全部建設(shè)內(nèi)容，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期2年。其中：場(chǎng)平工程10征地拆遷6個(gè)月，采取邊拆遷邊施工，預(yù)計(jì)完成全部場(chǎng)平工程的工期15個(gè)月；道路等基礎(chǔ)配套工程建設(shè)預(yù)計(jì)2017年11月前完成。（二）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、土地出讓與支付期：本項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)期為6年；土地出讓期計(jì)劃為2017-2018年，并將土地出讓收益優(yōu)先用于支付征地拆遷投入；自2017年起，政府分8年度完成項(xiàng)目投資服務(wù)的購(gòu)買。相關(guān)具體約定如下：1、征拆資金按資金實(shí)際到位時(shí)間，自次月開始計(jì)算資金占用費(fèi)及投資回報(bào)。2、工程投資按每月實(shí)際完成投資額度的次15、月開始計(jì)算占用費(fèi)，自工程竣工驗(yàn)收后開始計(jì)算投資回報(bào)。3、政府購(gòu)買服務(wù)資金的支付順序?yàn)椋合戎Ц墩鞯夭疬w投資后支付工程投資。4、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)道路等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修費(fèi)用（其使用權(quán)屬于政府）；土地出讓完成前，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)所整理地塊的管護(hù)、安全維護(hù)工作。四、退出機(jī)制1、政府方違約以及政府方選擇終止，政府方對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行回購(gòu)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆秶ǎ海?）項(xiàng)目公司在項(xiàng)目終止之前已投入的所有該項(xiàng)目的資金總和；（2）因項(xiàng)目提前終止所產(chǎn)生的第三方費(fèi)用；（3）項(xiàng)目公司在該項(xiàng)目的利潤(rùn)損失。2、項(xiàng)目公司的違約事件導(dǎo)致合同終止，通過(guò)現(xiàn)行市價(jià)11法評(píng)估后，政府方對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行回購(gòu)。3、自然不可抗力導(dǎo)致16、的合同終止，由雙方共同分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。4、項(xiàng)目公司提前結(jié)束運(yùn)營(yíng)時(shí)，其余部分運(yùn)營(yíng)收益視為自動(dòng)放棄。五、投資人確定方式該項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式產(chǎn)生供應(yīng)商。由xx公司發(fā)布項(xiàng)目招商公告，由區(qū)政府PPP項(xiàng)目推進(jìn)中心組成評(píng)審組，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，再與合格供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商,最終選擇條件最優(yōu)者作為項(xiàng)目投資合作人。第四章合同體系一、合同構(gòu)成該項(xiàng)目合同體系主要由項(xiàng)目公司投資合作協(xié)議、PPP項(xiàng)目開發(fā)合同等構(gòu)成。根據(jù)需要，雙方可就某方面合作細(xì)節(jié)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。二、合同簽訂主體1、項(xiàng)目公司投資合作協(xié)議由區(qū)政府授權(quán)xx公司與投資人簽訂，主要約定項(xiàng)目公司的組建、投資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資收益分配、投資雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。17、2、PPP項(xiàng)目開發(fā)合同由項(xiàng)目公司與政府授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施單位xx公司簽訂，主要約定項(xiàng)目投資、建設(shè)方案及實(shí)施、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、移交以及投資收益支付、政府與投資方的12權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分配、履約保障等內(nèi)容。三、項(xiàng)目開發(fā)合同主要內(nèi)容(一)基本條款1、項(xiàng)目名稱：七盤關(guān)國(guó)際石材城（二期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及運(yùn)營(yíng)管理PPP項(xiàng)目2、建設(shè)模式：PPP模式3、合同主體甲方：xx公司乙方：供應(yīng)商組建的項(xiàng)目公司4、項(xiàng)目范圍：項(xiàng)目涉及的建設(shè)用地開發(fā)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理5、預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資額：17000萬(wàn)元（以審計(jì)結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)）6、預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)期：2015年-2017年7、預(yù)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期：2017年-2024年8、項(xiàng)目合作方式：18、供應(yīng)商與xx公司組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司與xx公司簽訂項(xiàng)目PPP開發(fā)合同。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資金，組織建設(shè)用地開發(fā)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)施，并享有相應(yīng)的項(xiàng)目投資收益。（二）投資成本及收益支付1、項(xiàng)目投資收益。項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)場(chǎng)地平整、市政道路、安置點(diǎn)打造、給排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的建設(shè)，并享受相應(yīng)的資金占用費(fèi)及投資回報(bào)。資金占用費(fèi)按項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際使用的資金情況計(jì)算，即：征地拆遷投資按支付到區(qū)國(guó)土資源分局時(shí)計(jì)算；工程建設(shè)資金按每月實(shí)際完成13的投資分段計(jì)算。資金占用費(fèi)率按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮不高于10%計(jì)算。投資回報(bào)計(jì)算以審計(jì)結(jié)算金額為依據(jù)，從工程竣工驗(yàn)收交付使用時(shí)計(jì)算。其19、中：工程投資類資金年回報(bào)率不高于10%；征地拆遷類資金年回報(bào)率不高于12%。2、政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。由區(qū)政府分年度籌集資金以購(gòu)買服務(wù)的形式，將該項(xiàng)目建設(shè)成本及收益分期支付給項(xiàng)目公司。區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)出具批復(fù)或決議，將政府購(gòu)買服務(wù)的資金納入年度財(cái)政預(yù)算，作為PPP協(xié)議的保障。3、購(gòu)買服務(wù)的年限：項(xiàng)目建設(shè)期滿后8年內(nèi)完成項(xiàng)目投資建設(shè)服務(wù)的購(gòu)買。（三）雙方權(quán)利與義務(wù)1、政府方權(quán)利與義務(wù)（1）權(quán)利界定按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力，具體為：A、授權(quán)xx公司作為區(qū)政府的出資代表，參與組建項(xiàng)目公司，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。B、授權(quán)xx公司對(duì)項(xiàng)目公司履約情況進(jìn)行管控,包括項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)20、期間的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制（含地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)投資等方面成本）等方面；并對(duì)項(xiàng)目公司移交的配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行接收管理。C、授權(quán)政府職能部門依法履行行業(yè)監(jiān)管；（2）義務(wù)界定14A、嚴(yán)格遵守項(xiàng)目合同相關(guān)條款；B、協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目相關(guān)審批工作；C、及時(shí)協(xié)調(diào)化解項(xiàng)目實(shí)施中的不穩(wěn)定因素；D、項(xiàng)目公司需要再融資，政府應(yīng)予以支持并協(xié)調(diào)；E、按約定向項(xiàng)目公司支付投資成本及回報(bào)。2、項(xiàng)目公司權(quán)利與義務(wù)（1）權(quán)利界定A.按約定享有實(shí)施該項(xiàng)目并取得投資回報(bào)的權(quán)利。B.對(duì)實(shí)施該項(xiàng)目形成的配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的權(quán)利。（2）義務(wù)界定A、按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目并籌集項(xiàng)目建設(shè)資金；B、做好項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全與成本控制21、；C、履行項(xiàng)目建設(shè)中涉及的環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)；D、承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。（四）履約保障甲方要求乙方在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)時(shí)期提供下列履約保證：1、建設(shè)期的履約保證。2、運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的履約保證、維修保證。（五)違約處理1、違約事件的界定（1）甲方：15A、未按合同向項(xiàng)目公司支付投資回報(bào)和按政策授予配套設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)；B、發(fā)生政府方可控的變更導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同無(wú)法繼續(xù)履約的；C、其他違反PPP項(xiàng)目合同約定，并導(dǎo)致項(xiàng)目公司無(wú)法履行合同的情形。（2）乙方：A、項(xiàng)目公司破產(chǎn)或資不抵債的；B、項(xiàng)目公司未在約定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、或項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)按期竣工，且逾期超過(guò)一定期限的；C、項(xiàng)目公司違22、反合同約定的股權(quán)變更限制的。2、合同終止（1）政府方違約事件發(fā)生政府方違約事件，政府方在一定期限內(nèi)未能補(bǔ)救的，項(xiàng)目公司可根據(jù)合同約定主張終止PPP項(xiàng)目合同；（2）項(xiàng)目公司違約事件發(fā)生項(xiàng)目公司違約事件，政府方可根據(jù)合同約定主張終止；（3）不可抗力事件任何一方可主張終止PPP項(xiàng)目合同。第五章監(jiān)管架構(gòu)一、授權(quán)1、區(qū)政府授權(quán)：（1）授權(quán)xx公司作為區(qū)政府的出資代表，參與組16建項(xiàng)目公司，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。（2）授權(quán)xx公司對(duì)項(xiàng)目公司履約情況進(jìn)行管控,包括項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制（含地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)投資等方面成本）等方面；并對(duì)項(xiàng)目公司移交的配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行接收管理。（3）授權(quán)23、政府職能部門依法履行行業(yè)監(jiān)管；2、區(qū)政府授權(quán)項(xiàng)目公司：（1）授權(quán)項(xiàng)目公司實(shí)施該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容；（2）授權(quán)項(xiàng)目公司對(duì)實(shí)施該項(xiàng)目形成的公共服務(wù)和配套設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。二、監(jiān)管的其它約定1、項(xiàng)目實(shí)施的知情權(quán)：（1）在項(xiàng)目正式開工以前，項(xiàng)目公司有義務(wù)向政府提交項(xiàng)目計(jì)劃書，計(jì)劃書應(yīng)對(duì)建設(shè)期間重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出原則規(guī)定，以保障工程進(jìn)度在約定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。（2）在建設(shè)期間，項(xiàng)目公司還有義務(wù)定期向政府提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，說(shuō)明工程進(jìn)度及項(xiàng)目計(jì)劃的完成情況。有關(guān)上述項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)告的格式和報(bào)送程序，在項(xiàng)目計(jì)劃書中予以明確規(guī)定。2、項(xiàng)目實(shí)施的檢查和測(cè)試：政府方在不影響項(xiàng)目正常實(shí)施的情況下，有權(quán)進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行24、檢查和測(cè)試。3、對(duì)承包商和分包商選擇的監(jiān)控：（1）在保證項(xiàng)目質(zhì)量或者運(yùn)營(yíng)質(zhì)量所必需且合理的要17求下，政府依法對(duì)建設(shè)承包商或運(yùn)營(yíng)維護(hù)分包商的資質(zhì)做出要求。（2）項(xiàng)目公司在簽訂工程承包合同或運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同應(yīng)事前告知政府方，由政府方在規(guī)定的期限內(nèi)確認(rèn)承包商或分包商是否符合上述合同約定的資質(zhì)要求。第六章招標(biāo)流程一、招標(biāo)方式本項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開選擇社會(huì)資本合作方。評(píng)分方法采用綜合評(píng)分法，重點(diǎn)考察供應(yīng)商的資格條件、投資回報(bào)、后續(xù)融資能力等。二、供應(yīng)商資格條件1、供應(yīng)商須是在中國(guó)境內(nèi)依法成立且有效存續(xù)的獨(dú)立企業(yè)法人，注冊(cè)資本金不低于1億元，截止2014年末企業(yè)資產(chǎn)總額不低于30億元；2、供應(yīng)商的信用25、評(píng)級(jí)不低于AA，有明確的資金來(lái)源渠道；3、供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況良好，近三年無(wú)虧損，能提供不低于5000萬(wàn)元人民幣的自有資金證明；4、供應(yīng)商在3年內(nèi)有2個(gè)2000畝以上的區(qū)域性建設(shè)用地開發(fā)項(xiàng)目業(yè)績(jī)。5、供應(yīng)商首期到位資金不低于6000萬(wàn)元，后續(xù)建設(shè)資金有可行的融資計(jì)劃并分期到位。186、供應(yīng)商需同時(shí)具備以上五個(gè)方面的資格條件才能參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商；經(jīng)磋商確定的供應(yīng)商與xx公司組建項(xiàng)目公司時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)融資及運(yùn)營(yíng)管理的需要整合不超過(guò)2家的企業(yè)法人，并報(bào)政府備案后參與該項(xiàng)目投資建設(shè)。7、資格審查采取資格后審的方式進(jìn)行。8、競(jìng)爭(zhēng)性磋商保證金：供應(yīng)商須在2015年10月20日23時(shí)前從基本賬戶交納磋商保證金26、100萬(wàn)元到指定賬戶。競(jìng)爭(zhēng)性磋商的資格審查階段，供應(yīng)商遞交磋商保證金繳納憑證復(fù)印件1份，基本存款賬戶許可證復(fù)印件1份。未按規(guī)定交納磋商保證金及提供磋商保證金相關(guān)復(fù)印件的供應(yīng)商，將被拒絕參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商。收款單位：廣元市朝天區(qū)公共資源交易服務(wù)中心；開戶銀行：工行廣元市朝天支行銀行賬號(hào)：9558832309000046794三、競(jìng)爭(zhēng)性磋商由區(qū)政府PPP項(xiàng)目推進(jìn)中心組成評(píng)審組，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，再與合格供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商。四、投資人的確定根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性磋商情況，確定綜合評(píng)分最高的供應(yīng)商作為中選人，報(bào)請(qǐng)區(qū)PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)后簽訂合同。五、招商公告的發(fā)布1、經(jīng)區(qū)人民政府審定的招標(biāo)公告，由xx公司進(jìn)行發(fā)布。2、招標(biāo)公告發(fā)布的媒體為：四川省政府采購(gòu)網(wǎng)和朝天區(qū)公共資源交易網(wǎng)。19