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1、 附件 黑龍江和內蒙古東北部地區 沿邊開發開放規劃 2013 年 8 月 目 錄 前言.1 第一章 開放基礎與發展背景.2 第一節 開放合作條件 .2 第二節 機遇與挑戰 .3 第三節 戰略意義 .4 第二章 戰略定位與發展目標.4 第一節 指導思想 .4 第二節 基本原則 .5 第三節 戰略定位 .6 第四節 發展目標 .6 第三章 總體布局與區域協調發展.7 第一節 沿邊開發開放先導帶 .7 第二節 沿邊開發開放支撐帶 .9 第三節 沿邊開發開放帶動區 .9 第四節 區域協調發展 .10 第四章 合作平臺建設與開放水平提升.10 第一節 提升口岸功能 .11 第二節 構建開放合作平臺 .12、1 第三節 打造對外貿易新優勢 .12 第四節 加強對外交流合作 .13 第五章 沿邊城鎮發展與城鄉一體化.15 第一節 加快邊境口岸城鎮發展 .15 第二節 加強區域中心城市建設 .17 1 第三節 統籌城鄉發展 .18 第六章 產業布局與開放型產業體系建設.19 第一節 大力發展現代農業 .19 第二節 積極發展現代工業 .20 第三節 加快發展現代服務業 .23 第七章 基礎設施建設與開放保障能力提高.26 第一節 完善綜合交通運輸體系 .26 第二節 加強能源基礎設施建設 .28 第三節 加快水利基礎設施建設 .29 第四節 推進信息基礎設施建設 .30 第八章 社會事業發展與邊疆民生3、改善.30 第一節 大力發展教育、文化和衛生事業.30 第二節 擴大就業和完善社會保障體系.32 第九章 生態建設與環境治理.33 第一節 加強生態保護和建設 .33 第二節 加強環境污染整治 .35 第三節 加強資源節約和管理 .36 第四節 加強生態環境保護國際合作 .37 第十章 支持政策與保障措施.37 第一節 完善開發開放政策 .38 第二節 創新開發開放制度 .39 第三節 加強組織協調 .40 2 前 言 黑龍江和內蒙古東北部地區包括黑龍江省全部行政區域和內蒙古自治區呼倫貝爾市，面積 70.7 萬平方公里，是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰略地位。 為落實國家沿邊開放戰略和振興東北地區等老工業基地戰略，加快建成面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐，根據中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 、 全國主體功能區規劃和中華人民共和國東北