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1、1天津市生活垃圾治理規(guī)劃2020 年 7 月，我市頒布了天津市生活垃圾管理條例 （以下簡稱條例 ） ，為加強生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障。為貫徹落實條例要求，全面提升全市生活垃圾治理水平，改善人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康，市城市管理委會同市商務局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局組織編制了天津市生活垃圾治理規(guī)劃 。規(guī)劃范圍為天津市全市域。一、規(guī)劃背景“十三五”以來，市委、市政府高度重視生活垃圾治理工作，陸續(xù)出臺了一系列政策，加大規(guī)劃引導和政策支持力度，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，2、強化生活垃圾的管理，通過市級相關部門和各區(qū)人民政府的大力推動， 全市生活垃圾治理工作取得了重大進展，生活垃圾收運體系進一步完善， 生活垃圾處理設施能力大幅提高，為不斷改善人居環(huán)境，提升生態(tài)文明建設水平奠定良好基礎。（一）主要成就（一）主要成就1.垃圾分類工作效果顯著我市垃圾分類體系建設取得明顯進展，源頭分類減量模式逐步建立，分類收運處理體系進一步完善，分類實效穩(wěn)步提升。通2過開展全方位多角度的廣泛宣傳動員， 推動垃圾分類知識進小區(qū)、進家庭、進機關、進企業(yè)、進樓宇、進校園、進商場、進醫(yī)院、進軍營、進媒體，全市生活垃圾分類居民覆蓋率達到 95%以上，公共機構垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。不斷配置專業(yè)垃圾收運3、車輛，收運能力顯著提升。全市 13 座生活垃圾焚燒廠處理能力達到 17450噸/日，實現(xiàn)全部焚燒無害化處理，在國內(nèi)率先完成“原生垃圾零填埋”的目標。2.生活垃圾治理相關法規(guī)政策不斷完善2017 年以來，為加快推動生活垃圾分類，建立健全生活垃圾治理體系，我市相繼印發(fā)了天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市市容園林委 市發(fā)展改革委關于我市生活垃圾分類管理實施意見的通知 （津政辦函2017 157 號） 、 2019 年天津市生活垃圾分類工作實施方案(津分類辦20191 號)、 市城市管理委關于印發(fā)推進生活垃圾分類工作實施方案的通知 （津城管廢2019145號） 、 天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推進生活垃圾4、分類工作實施方案的通知 （津政辦規(guī)20219 號） ，明確提出了我市生活垃圾分類工作的發(fā)展目標和工作要求。2020 年 7 月 29 日天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了天津市生活垃圾管理條例 ， 對我市生活垃圾分類作出了詳細規(guī)定，為提升城市文明程度，改善城市環(huán)境，提供了法治保障。另外，印發(fā)了關于印發(fā)天津市生活垃圾收集、貯存、運輸、處置3設施建設實施辦法（試行）的通知 （津城管建2020188 號） 、市城市管理委 市市場監(jiān)督局 市生態(tài)環(huán)境局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市公安局關于重新公布天津市廚余垃圾管理辦法的通知 （津城管廢202190 號） 、 市城市管理委關于印發(fā)天津市大件垃5、圾管理辦法的通知 （津城管廢規(guī)20213 號） 、 關于印發(fā)天津市生活垃圾分類精品示范點建設標準（試行）的通知 、 市城市管理委 市生態(tài)環(huán)境局 市商務局關于印發(fā)天津市生活垃圾分類投放、 收集、運輸、 處理全流程監(jiān)督管理辦法(試行)的通知 （津城管廢規(guī) 20217 號） 、 市商務局關于印發(fā)進一步推進城市垃圾分類再生資源回收體系建設實施意見的通知 （津商流通20196 號） 、 市商務局關于推動與生活垃圾收集、運輸相銜接的再生資源回收體系建設工作的通知 （津商流通20216 號）等一系列政策文件，進一步規(guī)范了生活垃圾的設施建設和分類治理工作，加強了生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全流程監(jiān)管。36、.跨部門合作機制不斷加強市城市管理委充分發(fā)揮生活垃圾治理的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和監(jiān)督管理作用，加強政策引導和規(guī)劃指導，強化監(jiān)督檢查和相關法規(guī)制度體系建設，全力推動各項工作開展。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市財政局、市電力公司等職能部門按照國家關于垃圾處理相關要求和職責分工各司其職，加強對垃圾處理項目的4指導服務，強化協(xié)作配合。各區(qū)人民政府不斷加大資金投入，完善工作機制，統(tǒng)籌各區(qū)職能部門，抓緊審批生活垃圾處理項目，確保項目合法合規(guī)建設運營。（二）存在問題（二）存在問題1.分類收運設施存在突出短板部分地區(qū)轉運站建設時間較早，設施老化，缺乏分類轉7、運能力，甚至存在滲濾液和臭氣等二次污染隱患。部分農(nóng)村地區(qū)轉運站覆蓋率較低，現(xiàn)有轉運設施已無法滿足農(nóng)村垃圾的收運需求，轉運設施的規(guī)劃建設力度有待加強。2.廚余垃圾處理能力不足廚余垃圾終端處理能力尚未滿足實際需求，處理能力仍有較大缺口，且設施設備穩(wěn)定運行難、處理成本高，廚余垃圾集中和分散處理技術亟待進一步研究應用。3.生活垃圾分類回收體系建設有待完善生活垃圾分類回收網(wǎng)絡有待完善，垃圾回收利用率較低，與生活垃圾收集、 運輸?shù)你暯有栌写訌姡?可回收物回收利用企業(yè) “小、散、亂”的情況依然存在。4.垃圾填埋設施環(huán)境問題日益顯現(xiàn)部分填埋場環(huán)保、技術和運營管理水平不高，填埋覆蓋措施不完善，雨水導排不暢，除8、臭效果不佳，滲濾液存量過大，對周圍環(huán)境存在污染隱患，已成為生態(tài)環(huán)境新的風險點。55.生活垃圾治理的管理體制機制仍需完善生活垃圾治理的管理體制機制有待進一步提升，生活垃圾跨區(qū)域清運及處理的協(xié)同機制不順暢。居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全，居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，財政補貼壓力較大。 6.生活垃圾分類數(shù)字化應用水平和信息共享程度仍需提升我市生活垃圾管理信息化應用程度不足，智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設力度有待加強，現(xiàn)有可回收物等再生資源的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計尚未納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容，政府主管部門決策和管理難度較大。二、治理原則堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念9、，充分發(fā)揮規(guī)劃引領和指導作用，加強生活垃圾分類和處理設施建設的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌無害化處理設施布局，實現(xiàn)區(qū)域共享。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強分類指導，從實際出發(fā)，合理制定工作措施，堅持問題導向、目標導向、結果導向，有序推進生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類治理系統(tǒng)。堅持市場導向，科學發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場機制，加大政策引導和支持力度， 激發(fā)各類市場主體活力，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務市場行為，著力促進行業(yè)自律，營造良好的市場環(huán)境。6堅持多方共治，全民參與。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責和義務，更好發(fā)揮政府主導作用，落實企10、業(yè)主體責任，激發(fā)社會組織活力，發(fā)動人民群眾廣泛參與，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。三、治理目標按照政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的要求，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)。規(guī)劃實施期限為“十四五”期間（2021-2025 年） ，本規(guī)劃生活垃圾類型主要為廚余垃圾、可回收物及其他垃圾，不含有害垃圾，有害垃圾由生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理。全市原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，生活垃圾無害化處理率達到 100%；健全符合本市實際的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；再生資源回收利用系統(tǒng)與生活垃圾分類系統(tǒng)兩網(wǎng)有效銜接；建立形11、成完善的生活垃圾分類制度體系；建成一批可復制、可推廣的農(nóng)村生活垃圾分類模式；居民生活垃圾分類習慣普遍形成，生活垃圾分類治理工作走在全國前列。7四、主要任務（一）建立全鏈條生活垃圾分類體系，提升垃圾分類整體水平（一）建立全鏈條生活垃圾分類體系，提升垃圾分類整體水平1.完善垃圾分類處理設施規(guī)劃布局牢固樹立規(guī)劃先行理念，在天津市國土空間總體規(guī)劃的基礎上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約建設”的原則，編制完成天津市環(huán)衛(wèi)設施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌生活垃圾處理設施布局，科學確定設施規(guī)模，做到因地制宜，精準施策，滿足生活垃圾處理需求，做好與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。強化規(guī)劃剛性，維護政府公信力，嚴禁擅自占用或者隨12、意改變用途。2.完善分類投放收集系統(tǒng)建設加強生活垃圾分類引導員、督導員制度建設，全方位宣傳生活垃圾分類知識，提高源頭生活垃圾分類準確率。合理布局規(guī)范配置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類投放收集容器、箱房、桶站等設施設備，確保分類標志統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目。加強有害垃圾收集工作， 按照全市生活垃圾分類工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)實際需求合理建設有害垃圾暫存點，并建立管理臺賬，記錄有害垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等信息。推動城市社區(qū)生活垃圾分類投放收集點（站）升級改造，鼓勵設置垃圾分類智能化設備，引導居民精準、便捷地進行生活垃圾分類。因地制宜推行“撤桶并點建箱房”，建成區(qū)生活垃圾分類“定時定點”投放、13、收運模式8基本建立。3.健全垃圾分類運輸系統(tǒng)建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸體系，合理確定分類運輸頻次、時間和線路，配足、配齊標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨收集運輸，建立密閉、高效的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，減少運輸過程中“拋灑滴漏”。加強生活垃圾產(chǎn)生單位與清運單位之間的無縫銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。按照運距合理、布局均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局垃圾轉運站，提高分類轉運效率。對既有各類垃圾轉運站逐步進行提升改造，更新設備，提標站房，加強監(jiān)管。根據(jù)環(huán)保相關要求，對滲濾液進行收集、運輸、處置。對有條件的轉運站，引入數(shù)字智能化系統(tǒng)，打造生14、活垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”重要節(jié)點。4.提升垃圾分類處理設施建設運行水平（1）加快補齊生活垃圾處理設施短板科學預估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快補齊廚余垃圾處理設施短板，穩(wěn)步推進焚燒處理設施建設。至 2025年通過新建擴建實現(xiàn)垃圾焚燒處理廠總處理能力 18550 噸/日、廚余垃圾處理廠總處理能力 2330 噸/日。（2）完善垃圾分類處理設施的建設運營機制垃圾處理設施的建設要嚴格執(zhí)行基礎設施建設程序，加強項9目的可行性研究和環(huán)境影響評價，選址應符合相關政策和標準的要求，并重點考慮對周邊居民影響、配套設施情況、垃圾運輸條件等因素。根據(jù)垃圾處理設施設計規(guī)模，合理安排建設用地15、，保障項目順利實施。已運營的垃圾處理設施要進一步整合資源，創(chuàng)新體制，打破行政區(qū)劃限制，加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)處理設施共享。政府主管部門要進一步轉變管理方式，從直接管理轉變?yōu)楹暧^管理，引入市場機制，通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的分類處理。（3）推進創(chuàng)建生活垃圾綜合處理園區(qū)有序開展綜合處理園區(qū)等建設， 統(tǒng)籌不同類型生活垃圾處理，形成一體化項目群，降低選址難度和建設投入。優(yōu)化配置焚燒、生物處理、填埋等不同種類處理工藝，整合滲濾液等污染物處理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各種垃圾在園區(qū)內(nèi)有效治理，提高能源綜合利用效率。（4）確保生活垃圾處理設施達標運行生活垃圾處理設施建設運營要嚴格執(zhí)行相關技術標準和環(huán)保標準，16、配備完善的污染控制及監(jiān)控設施。各處理設施要設置粉塵、臭氣控制設施，對各工序產(chǎn)生的粉塵、臭氣進行有效控制。加強焚燒發(fā)電廠焚燒工藝研究，督促企業(yè)開展煙氣處理技改工作，使煙氣排放在穩(wěn)定達到國家標準基礎上力爭達到國際先進水平。廚余垃圾經(jīng)厭氧消化后，要妥善處理沼渣和沼液，不得污染環(huán)境，有效利用產(chǎn)生的沼氣，實現(xiàn)沼氣的儲存、加壓、輸送和利用符合10國家有關城市燃氣工程規(guī)范的要求，確保安全穩(wěn)定運行。新建處理設施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有處理設施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設施運行情況， 合理選擇滲濾液處理技術路線，按照中央生態(tài)環(huán)保督察對我市垃圾滲濾液整改工作要17、求，轄區(qū)人民政府督促設施產(chǎn)權單位，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對滲濾液處理設施進行提升改造，按期完成整改任務，推動生活垃圾填埋場積存滲濾液問題得到基本解決， 有效緩解安全和環(huán)境隱患。5.規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理體系按照減量化、資源化、無害化的原則，因地制宜選擇適合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類模式，合理建設或配備生活垃圾分類收集房（站、點） ，提升生活垃圾分類運輸能力，推進農(nóng)村廚余垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物協(xié)同處理，探索就近就地資源化利用路徑。推廣“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的模式，進一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。（二）加強再生資源回收網(wǎng)點建設，促進生活垃圾源18、頭減量（二）加強再生資源回收網(wǎng)點建設，促進生活垃圾源頭減量推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級。通過新建或改擴建等方式，推動每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少設立 1 個與生活垃圾收集、運輸相銜接的可回收物再生資源回收網(wǎng)點，方便居民和單位交投出售，并建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，對再生資源的來源、去向、數(shù)量等基11礎信息實行臺賬管理。加強回收主體隊伍建設，鼓勵和引導“固定與流動，定時與預約”相結合的回收模式，鼓勵回收企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，推動線上預約與線下回收相結合。鼓勵回收企業(yè)建設分揀中心，提高再生資源回收效率，達到垃圾減量的目的。（三）推動填埋場封場治理和生態(tài)修復，消除環(huán)境安全隱患（三）推動填埋場封場治理和生態(tài)修復，消19、除環(huán)境安全隱患為解決生活垃圾填埋場環(huán)境安全隱患問題，強化無害化處理應急保障，結合生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴能提質，在完成我市“原生垃圾零填埋”的基礎上，針對仍有剩余庫容的生活垃圾填埋場，將現(xiàn)有剩余庫容轉為兜底保障填埋設施備用，作為生活垃圾無害化處理設施的應急保障設施。針對庫容已滿及存在安全隱患的生活垃圾填埋場，組織有序開展封場治理，通過環(huán)境評估，推動逐步進行封場和生態(tài)修復。在封場修復過程中，開展垃圾堆體整形、覆蓋及綠化工程，著重做好滲濾液導排與處理、防洪與雨水導排、地下水污染控制、填埋氣收集和處理與利用等設施建設， 消除垃圾堆體的安全隱患，有效控制處理滲濾液及填埋氣體對周邊環(huán)境的污染，改善場區(qū)景觀環(huán)20、境。在封場修復過程中，要對封場前原有的環(huán)境和安全監(jiān)測設施進行調查分析，對完好的設施保留利用，對有缺陷的設施進行改造或補充，持續(xù)加強生活垃圾填埋場封場后的運行管理。加強日12常監(jiān)測和維護，針對場區(qū)地下水、地表水、污水及填埋氣集中排放、場區(qū)及場界大氣等監(jiān)測設施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀營造等措施推動封場整治。五、保障措施（一）規(guī)劃建設保障（一）規(guī)劃建設保障按照“先規(guī)劃、后立項、再建設”的項目決策程序，合理預測環(huán)衛(wèi)設施需求，統(tǒng)籌安排環(huán)衛(wèi)設施規(guī)模、布局和用地，推動項目選址落地，按計劃推動項目建設投產(chǎn)，進一步完善設施短板。要強化規(guī)劃的指導和剛性約束，并建立規(guī)劃的中期評估和動態(tài)調整21、機制。（二）資金投入保障（二）資金投入保障完善以公共財政為主導的生活垃圾治理投資體制，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資機制。積極爭取中央預算資金，加大各級財政對生活垃圾生活垃圾治理工作的投入力度，健全完善生活垃圾處理收費制度，建立利益導向機制。鼓勵技術成熟、資金雄厚的專業(yè)化企業(yè)利用 PPP 等各種方式參與生活垃圾治理工作。（三）政策支持保障（三）政策支持保障進一步貫徹落實天津市生活垃圾管理條例天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等相關法規(guī)，以法規(guī)為依據(jù)，促進生活垃圾治理工作依法實施。 嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術規(guī)范、13操作流程和污染控制標準，切實做好污染物處理等工作。建立和22、完善獎懲機制，鼓勵和引導專業(yè)化生活垃圾治理企業(yè)規(guī)范建設、誠信運營，促進行業(yè)健康發(fā)展。（四）監(jiān)督管理保障（四）監(jiān)督管理保障規(guī)范運營監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結合，提高垃圾處理透明度，垃圾處理設施運營單位應依法向社會公開排放大氣污染物種類和數(shù)量等信息。加強公眾監(jiān)督，健全居民訴求表達、受理調查和解決回復等機制。（五）宣傳教育保障（五）宣傳教育保障綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳生活垃圾治理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進生活垃圾處理工作的輿論氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，倡導綠色健康的生活方式，普及垃圾分類的科學知識，推進生活垃圾分類和回收利用，引導全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”的觀念。