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1、山東省“十四五”甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃甘薯高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、適用性強(qiáng)，營(yíng)養(yǎng)豐富、用途廣泛，是重要的糧食、工業(yè)原料、飼料和新型能源作物，也是近年來(lái)國(guó)際上推崇的保健食品。為加快我省甘薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)甘薯區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，滿足消費(fèi)者需求，保障市場(chǎng)穩(wěn)定，特制定本發(fā)展規(guī)劃。一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）主要成效。1.面積和總產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定，種植區(qū)域化趨勢(shì)明顯。2016年以來(lái)，全省甘薯種植面積和總產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定，單產(chǎn)逐年增加（見(jiàn)表1）。淀粉加工型甘薯種植面積呈下降趨勢(shì)，由60%下降至30%左右，但向高淀粉專用品種方向發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)規(guī)模化訂單；食用型品種種植比例越來(lái)越高、由30%上升到60%以上，且種植效2、益顯著提高；紫薯種植面積和效益基本穩(wěn)定，約占2%左右。種植區(qū)域化趨勢(shì)明顯，臨沂、泰安以淀粉加工型甘薯種植為主，占60%70%；濟(jì)寧優(yōu)質(zhì)淀粉加工型和食用型甘薯種植各占50%；煙臺(tái)、青島、濰坊等地主要以優(yōu)質(zhì)食用型甘薯為主，占70%80%。表1 20162020年山東甘薯種植情況匯總表年 份面積（萬(wàn)畝）總產(chǎn)（萬(wàn)噸）單產(chǎn)（公斤/畝）2016181.094.15520.192017153.981.47529.362018155.7984.25540.802019184.899.88540.502020229.7124.04540.02.各級(jí)政府重視程度提高，加大政策支持力度。國(guó)家、省、市甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系3、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的成立促進(jìn)了甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，崗位專家與試驗(yàn)站之間通力合作，全方位加快特色甘薯產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、創(chuàng)新和示范，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國(guó)家、省、市星火計(jì)劃、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、農(nóng)科驛站等項(xiàng)目的支持提高了甘薯科研創(chuàng)新水平，促進(jìn)了甘薯新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新方面取得突破，產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益同步提高，使山東省甘薯新品種、新技術(shù)和新產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展走在了全國(guó)前列。其中，濟(jì)南市十三五期間累計(jì)投入1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金補(bǔ)助甘薯生產(chǎn)。3.科技支撐力度增強(qiáng)，種植效益提高。優(yōu)質(zhì)專用甘薯品種支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，淀粉加工型主要品種是濟(jì)薯25、徐薯18、商薯19等，優(yōu)質(zhì)食用型品種4、主要是煙薯25、濟(jì)薯26、普薯32、龍薯9號(hào)等，色素加工型品種以濟(jì)紫薯1號(hào)為主。建立了溫室冷床育苗、東種西繁、試管苗擴(kuò)繁等健康脫毒種薯種苗繁育體系，提高種植效益20%左右，有效地控制了病毒病的加重發(fā)生；通過(guò)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植、病蟲草害綜合防控、生產(chǎn)全程機(jī)械化、水肥一體化等技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，我省甘薯種植的標(biāo)準(zhǔn)化程度逐步提高，種植效益顯著增加。4.加工規(guī)模擴(kuò)大，消費(fèi)用途多元化。我省甘薯淀粉加工約占30%左右，鮮食和加工用約占60%，種薯用占5%，貯藏?fù)p失約占5%；加工產(chǎn)品中淀粉及其相關(guān)產(chǎn)品為65%，休閑食品占35%；淀粉加工穩(wěn)定在甘薯總產(chǎn)量的30左右，鮮食、色素和食品加工用比例逐年提高。目前甘薯加工5、產(chǎn)品主要有淀粉、粉條、粉皮、方便粉絲、全粉、薯?xiàng)l、薯脯、薯片、薯泥、花青素、膳食纖維、紫薯糕點(diǎn)、紫薯饅頭、紫薯飲料、紫薯酒、芝士烤薯、燃料乙醇等。5.商品薯貯藏量顯著增加，銷售形勢(shì)多樣化。商品薯通過(guò)地下窖和保鮮庫(kù)兩種模式越冬貯藏量顯著增加，年貯藏量超過(guò)20萬(wàn)斤的1700個(gè)，20100萬(wàn)斤的400多個(gè)，100萬(wàn)斤以上的70多個(gè)。越冬貯藏與早春大棚種植結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)周年供應(yīng)；銷售方式由傳統(tǒng)的大農(nóng)批為主向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市線下銷售與電商、微商、社區(qū)等線上銷售并行的多種渠道，全面高品質(zhì)、多樣化穩(wěn)定供應(yīng)格局初步形成。6.龍頭企業(yè)、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不斷壯大，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)能力增強(qiáng)。泗水利豐食品有限公司成為全6、國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，濟(jì)南薯立方商業(yè)管理有限公司、山東壹畝地瓜農(nóng)業(yè)科技有限公司等新型營(yíng)銷公司迅速壯大，年銷售額均在1億元以上。一些具有地方特色的甘薯品牌初步形成，如商河縣懷仁鎮(zhèn)的“仁薯香”、招遠(yuǎn)市齊山鎮(zhèn)的“齊山蜜薯”、濟(jì)寧泗水的“泗水地瓜”等。各地市相繼成立了種薯種苗繁育聯(lián)盟、種植聯(lián)盟、加工聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（二）存在問(wèn)題。1.健康種薯種苗質(zhì)量有待提高。近幾年甘薯SPVD病毒病和卷葉病毒病發(fā)生嚴(yán)重，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響，種植戶自繁自育的留種模式已滿足不了市場(chǎng)需求。健康種薯繁育體系和監(jiān)管體制不健全，脫毒種薯種苗質(zhì)量良莠不齊。2.關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力不足。優(yōu)質(zhì)專用品種推廣速度慢、連作障礙、水肥資源利用7、率低、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度不高等問(wèn)題較突出。影響了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)推廣應(yīng)用。3.產(chǎn)業(yè)綜合效益不穩(wěn)定。甘薯相關(guān)產(chǎn)品出口量小，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力弱；產(chǎn)業(yè)鏈條短，主要以淀粉、粉條等初加工為主，高附加值精深加工產(chǎn)品較少；區(qū)域知名公共品牌和企業(yè)名牌產(chǎn)品少；鮮食甘薯經(jīng)營(yíng)以打包粗放低端經(jīng)營(yíng)為主，無(wú)清洗、分級(jí)營(yíng)銷等措施，外觀品質(zhì)相對(duì)較差，價(jià)格波動(dòng)大，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，種植效益不穩(wěn)定。4.產(chǎn)業(yè)融合度不高。全省甘薯產(chǎn)業(yè)缺少頂層發(fā)展規(guī)劃，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。各級(jí)政府都沒(méi)有出臺(tái)健康種薯種苗和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等扶持政策，大部分農(nóng)藥沒(méi)有登記在甘薯上合理施用，影響了甘薯綠色食品生產(chǎn)。5.種植成本高。機(jī)械化程度低，育苗、移栽等環(huán)節(jié)仍主要8、靠人工完成，用工成本占總銷售額的近50%，生產(chǎn)成本約占68%。勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)成本高，綜合效益偏低問(wèn)題十分突出，在一定程度上制約了農(nóng)民種植甘薯的積極性。二、發(fā)展思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）發(fā)展思路。在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，要因地制宜，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整品種及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)挖掘甘薯的養(yǎng)生保健功能。優(yōu)化品種、機(jī)械、投入品等資源要素配置，通過(guò)良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)高效生產(chǎn)。引導(dǎo)甘薯加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)甘薯一二三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)多功能性和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。積極對(duì)接市場(chǎng)需求，拓寬營(yíng)銷渠道，打造區(qū)域品牌和企業(yè)名牌，實(shí)施品牌化、差異化、國(guó)際化戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（二）基本原則。9、1.規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局原則。根據(jù)不同地區(qū)的自然資源條件，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)。2.市場(chǎng)導(dǎo)向，效益優(yōu)先原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向不斷尋找市場(chǎng)空間，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將甘薯一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的系統(tǒng)。3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技支撐原則。充分激發(fā)甘薯生產(chǎn)各環(huán)節(jié)創(chuàng)新活力，積極推進(jìn)甘薯高科技成果轉(zhuǎn)化，大力實(shí)施產(chǎn)學(xué)研企推協(xié)同創(chuàng)新。4.綠色生態(tài)，高效發(fā)展原則。要遵循自然規(guī)律，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣甘薯綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，做到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)定全省甘薯生產(chǎn)能力，開發(fā)甘薯的多功能性，培育標(biāo)準(zhǔn)化育繁推基地，建立綠色高效種植基地，提升貯藏銷售集聚地，打造10、甘薯區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，提升品牌效應(yīng)，創(chuàng)建甘薯特色小鎮(zhèn)，農(nóng)旅結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，助推鄉(xiāng)村振興。力爭(zhēng)到2025年，甘薯種植面積每年穩(wěn)定在200萬(wàn)畝左右，鮮薯總產(chǎn)量在500萬(wàn)噸以上，畝效益提高10%20%，使我省甘薯產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力得到較大提升。三、重點(diǎn)工程（一）加強(qiáng)健康種苗繁育體系建設(shè)，全力推廣脫毒種薯種苗。打造以農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校為技術(shù)依托、以企業(yè)為主體的育繁推一體化健康種苗繁育中心，優(yōu)化現(xiàn)有的莖尖脫毒、組培快繁、病毒檢測(cè)技術(shù)，利用甘肅、寧夏、陜北、內(nèi)蒙古等地區(qū)粉虱、蚜蟲等病毒傳播媒介少的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立健康種薯繁育基地，實(shí)行“東種西繁”或者“南種北繁”，作為我省脫毒甘薯推廣的上11、游工作，負(fù)責(zé)繁育脫毒原種薯苗或者脫毒原種一代薯苗。在省內(nèi)甘薯主產(chǎn)區(qū)分區(qū)域培育100個(gè)左右年產(chǎn)脫毒薯苗5000萬(wàn)株以上的種苗企業(yè)，作為我省脫毒甘薯推廣的下游工作，負(fù)責(zé)繁育生產(chǎn)用健康種苗。至2025年底，我省健康脫毒種薯種苗的覆蓋率達(dá)到70%以上。（二）以綠色高效栽培技術(shù)體系為支撐，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。在魯西、魯南、魯中、魯東的甘薯主產(chǎn)區(qū)，分別選擇平原旱地、丘陵薄地等有代表性的區(qū)域，通過(guò)篩選優(yōu)良品種，推廣配方施肥、肥水精準(zhǔn)調(diào)控、種植制度優(yōu)化配置技術(shù)、病蟲草害綜合防控、全程機(jī)械化等綠色高效輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，打造規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)專用甘薯種植示范基地，實(shí)現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，降低生產(chǎn)成本、提12、升塊根品質(zhì)和商品率，提高甘薯種植效益。（三）強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)甘薯全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。緊跟市場(chǎng)需求，選育突破性優(yōu)質(zhì)專用甘薯新品種；加強(qiáng)“水肥藥一體化”、早春設(shè)施栽培、全程生產(chǎn)機(jī)械化等輕簡(jiǎn)化綠色高效栽培技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，提升塊根品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。注重加工產(chǎn)品的多樣化和功能化，擴(kuò)大傳統(tǒng)鮮食型甘薯加工產(chǎn)品（薯脯、薯片、烤薯等）生產(chǎn)規(guī)模并提升產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)開發(fā)特色新產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品；促進(jìn)甘薯秧蔓飼用化，實(shí)現(xiàn)主副產(chǎn)品的綜合利用，努力延長(zhǎng)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。加強(qiáng)鮮食甘薯貯藏保鮮、冷鏈安全運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，延長(zhǎng)貨架期，保障周年供應(yīng)。積極創(chuàng)建甘薯區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提升品牌對(duì)甘薯產(chǎn)13、業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的助推效應(yīng)。（四）搭建甘薯產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞優(yōu)質(zhì)專用甘薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接甘薯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、科技、人才、土地等要素向甘薯產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)銷售平臺(tái)、展銷中心和配送中心等建設(shè)，改善生產(chǎn)、加工、流通條件。開展多渠道營(yíng)銷模式探索，積極實(shí)施農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，推進(jìn)社區(qū)直銷店建設(shè)，發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù)，開拓產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。引導(dǎo)建立甘薯行業(yè)協(xié)會(huì)、信息網(wǎng)站等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)互惠共享。提高甘薯品牌宣傳力度，支持和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等。積極發(fā)展甘薯新業(yè)態(tài)，打造各14、具特色的甘薯產(chǎn)業(yè)園和甘薯小鎮(zhèn)，促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)與文旅有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)甘薯產(chǎn)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。將甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為農(nóng)業(yè)主管部門常規(guī)管理工作。加強(qiáng)國(guó)家體系、省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、地方產(chǎn)業(yè)體系之間的合作，積極整合資源，頂層設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高指導(dǎo)、調(diào)控能力和服務(wù)水平。（二）加大政策扶持力度，拓寬融資渠道。強(qiáng)化財(cái)政扶持力度，從項(xiàng)目實(shí)施、貸款稅收、儲(chǔ)藏補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、專用農(nóng)藥登記等多方面給予扶持。引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力，推動(dòng)甘薯保險(xiǎn)“保價(jià)格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。多渠道、多元化、多形式引導(dǎo)社會(huì)資金投入，完善15、多元化投資體系。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，培育壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場(chǎng)、品牌營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮農(nóng)民合作社在生產(chǎn)組織、農(nóng)資采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶在家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，支持其參與組織化生產(chǎn)。推動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)、功能互補(bǔ)的良好格局。培育一批布局合理、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做實(shí)利益聯(lián)結(jié)。（四）建立質(zhì)量追溯與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高社會(huì)化服務(wù)能力。建立全省優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量追溯與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，覆蓋全部甘薯種植戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)。從育苗、栽插、田間管理、收獲、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈建立二維碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全環(huán)節(jié)可追溯，確保山東甘薯品質(zhì)和質(zhì)量。以專業(yè)化育苗公司、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機(jī)植保服務(wù)組織為依托建立種苗、肥料、農(nóng)藥等社會(huì)化服務(wù)體系，確保農(nóng)資質(zhì)量、種苗質(zhì)量、收獲質(zhì)量以及病蟲害防控質(zhì)量，提高甘薯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的到位率，為甘薯綠色高效生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。