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1、綿竹市綿竹市孝德孝德片區片區 國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2021-2035 年）年） （公示公示版版） 2022 年年 6 月月 I 前 言 按照彭清華書記“選擇試點做全域、充分暴露問題、探索積累經驗”指示精神和省委做好兩項改革“后半篇”文章工作要求， 綿竹市被確定為全省第一批“以片區為單元編制鄉村國土空間規劃”試點。 根據綿竹市縣域內片區劃分成果，全市共劃分鄉鎮級片區 4個，分別為孝德片區、麓棠-漢旺片區、富新片區和新市片區；確定中心鎮 5 個，分別為孝德鎮、漢旺鎮、麓棠鎮、富新鎮、新市鎮。孝德片區位于綿竹市西南部，由孝德鎮全域和劍南街道、紫巖街道的鄉村區域 （不含綿竹市中心城區 2、34.42 平方公里開發邊界范圍）組成，國土面積 141.78 平方公里。 綿竹市孝德片區國土空間總體規劃 （2021-2035 年） （以下簡稱本規劃）是綿竹市國土空間總體規劃的下位規劃，是引領孝德片區高質量發展的綜合性規劃，是對片區國土空間保護、開發、利用、修復等工作做出的具體安排，是編制詳細規劃和相關專項規劃、實施國土空間用途管制的法定依據；規劃期限為20212035 年， 基期年為 2020 年， 近期至 2025 年， 遠期至 2035年。 本規劃經德陽市人民政府審批， 由孝德鎮人民政府和劍南街道、紫巖街道組織實施，綿竹市自然資源行政主管部門依法按照本規劃進行規劃管理。任何單位和個人3、不得擅自修改本規劃，確需修改的，應當依照法定程序進行修改，并及時更新國土空間基礎信息平臺數據信息。 1 規劃內容 一一、指導思想指導思想 認真貫徹落實省委關于統籌推進全省鄉村國土空間規劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作的決策部署，牢固樹立新發展理念，堅持“六個優化”“四個尊重”，統籌發展與安全、開發與保護。堅持城鄉融合發展，切實發揮綿竹城區輻射帶動作用，推進城鎮村功能銜接互補；堅持綠色低碳，引導工業企業入園和村民適度聚居；堅持節約集約，盤活鄉村低效閑置用地，為發展騰挪出必要空間；堅持“多規合一”，加強與上位規劃銜接和統籌平衡專項規劃空間需求，以更高站位謀劃國土空間布局，不斷提升國土空間治理體系4、和治理能力現代化水平， 為鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展夯實空間基礎。 二二、規劃原則規劃原則 （一）站高謀遠（一）站高謀遠、優化優化布局。布局。順應城鄉發展建設規律，發揮規劃總牽引和主抓手作用， 以推進鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展為目標，統籌鄉村國土空間、產業發展、鎮村體系、基礎設施和公共服務設施布局，系統優化生產生活生態空間。 （二）城鄉融合（二）城鄉融合、培育動能培育動能。立足區位優勢，凸顯城市近郊鄉村特征，切實發揮綿竹城區輻射帶動作用，推進城鎮村功能銜接互補，強化優質農產品供給和鄉村旅游產業發展，促進一二三產業融合，打造以城帶鄉、城鄉互促的鄉鎮級片區示范樣板。 （三）堅守（三）堅5、守底線、節約集約。底線、節約集約。落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度， 轉變粗放的城鄉建設模 2 式，盤活低效閑置用地，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。 （四） 以人（四） 以人為本、 提升品質。為本、 提升品質。 堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重群眾意愿，從人的需求出發統籌片區空間和資源配置，合理安排鄉村水利、交通、市政、公共服務等設施，提升人居環境品質，實現鄉村高質量發展、高品質生活。 （五）傳承（五）傳承文化、彰顯特色。文化、彰顯特色。深入挖掘并保護鄉村自然山水環境和歷史文化資源，加強歷史文化遺產保護，傳承德孝文化、年文化等優6、秀傳統文化， 順應新時代鄉村生產生活習慣和鄉風文明建設的變化趨勢，著力彰顯文化特色、時代特征和地域特點。 三三、發展定位發展定位 根據 綿竹市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要和綿竹市國土空間總體規劃等上位規劃， 并與 農業產業發展布局專項規劃 和 旅游發展專項規劃等相協調，立足孝德片區區位優勢和資源稟賦特征，守住鄉村底色，心懷“國之大者”,堅持城鄉融合發展，將孝德片區打造為以以現代農業種植為主， 彰顯年文化、 德孝文化等鄉土文化特色的現代農業種植為主， 彰顯年文化、 德孝文化等鄉土文化特色的農文旅融合發展區。農文旅融合發展區。 四四、規劃目標規劃目標 到 2025 年，7、 “年文化小鎮+糧油現代農業園區”系列重點項目全面落地，資源配置更加優化，現代農業園區建設深入推進，城鄉融合、農文旅融合示范帶動作用逐步凸顯。到 2035 年，孝德片區鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，建成文化特色突出、生活和諧宜居、生態環境優美的美麗鄉村建設3 和城鄉融合發展示范區。 空間布局更加優化。空間布局更加優化。農業生態城鎮空間相互協調， 耕地有效增加、集中連片度明顯提高，現代農業產業空間有效拓展，鎮村建設管控有力有序。 城鄉融合城鄉融合更加深入更加深入。城鄉融合發展體制機制更加完善， 現代農業園區建設成效顯著，優質農產品供給能力全面提升，城郊休閑娛樂、文化旅游等產業快8、速發展，鄉村一二三產業深度融合。 鎮村發展更具活力。鎮村發展更具活力。孝德鎮綜合功能明顯增強，人口經濟承載能力顯著提升，中心鎮、中心村地位更加凸顯，鄉村居民生活安居樂業，村風民風不斷改善，農村生活更具魅力。 服務能力顯著增強。服務能力顯著增強。城鄉公共服務資源有效整合，養老、殯葬等服務短板明顯補齊，鄉村社區生活圈更加便捷，城鄉基本公共服務均等化全面實現。 人居環境明顯提升。人居環境明顯提升。農村污水處理、 垃圾處理等人居環境問題根本改善，鄉村人居環境全面提升，以年文化、德孝文化為特色的傳統鄉土文化煥發新活力，美麗宜居鄉村基本建成。 五五、用地用地優化優化 （一一）耕地）耕地 結合耕地現狀特征，9、按照高標準農田建設要求，優化調整農優化調整農村用地布局，提高耕地連片度。村用地布局，提高耕地連片度。規劃將待開發中柏楊村、茶店村等地的其他草地開發為耕地； 依據深化后的農業種植適宜性評價，通過全域土地綜合整治， 規劃將待復墾中適度聚居后騰退閑置的宅基地、林盤等復墾為耕地；結合恢復難易程度和成本估算，對谷王社區、廣和村、赤竹村坡度小于 6的老化果園逐步實施還4 耕，確保耕地集中連片，便于機械化作業。 （二二）林地林地按照林網“斑塊按照林網“斑塊-廊道廊道-節點”網絡生境構建原則，節點”網絡生境構建原則，通過植被結構優化、 四旁植樹、 田路邊界營建和田間道綠化帶規劃等措施，連通林網廊道。優化片區林10、地布局。復墾齊天集鎮社區、蔚泉社區、天齊村等地雜木林地。 （三三）園地園地通過“生態通過“生態+ +產業”建設要求，產業”建設要求，有序引導有序引導果園整合布局。果園整合布局。保留金隆村、板橋集鎮社區等經濟效益較好的果園，逐步拆除廣和村、谷王社區等零散、低效和老化果園；規劃園地主要集中在金隆村、板橋集鎮社區等區域，用于種植獼猴桃等特色水果。 （四四）草地草地規劃清退五星村和毫照村的坡度15其他草地， 保留其他草地。 （五五）農業設施建設用地農業設施建設用地順應現代農業發展需要，適量新增農業設施用地，引導設施用地合理選址。 結合種植和養殖規模布局直接用于作物種植和畜禽養殖的農業設施用地，結合居民11、點適當布局儲存、農機停放等農業設施用地。根據本片區實際，將不具有聯系功能的村道和物流道路予以撤除。 （六六）城鎮建設用地城鎮建設用地確保城鎮規模與發展定位相適應、 與人口集聚流動趨勢相一致,將新增城鎮建設用地空間向中心鎮集中布局， 促進產業、 人口和各類資源的高效集聚。 5 做大做強中心鎮孝德。做大做強中心鎮孝德。著重強化人口承載能力，鼓勵小散亂工業企業逐步入園， 盤活利用存量建設用地， 擴大城鎮建設空間。增強設施配套，提升孝德鎮服務能力和承載能力。 （七）村莊建設用地（七）村莊建設用地以保障農民“一戶一宅”為根本遵循，結合人口流動實際，按照方便農民生活、節約用地的原則，推動農民適度聚居。順應12、產業發展規律，推動農村新產業新業態發展，激發農村土地資源活力。 （一）農村居民點建設用地。（一）農村居民點建設用地。遵循節約集約原則，人均宅基地按 30 平方米/人進行控制，3 人及以下的戶按 3 人計算，4 人戶按 4 人計算， 5 人及以上的戶按 5 人計算； 合理保障附屬用房、庭院和配套設施建設需求，居民點人均建設用地控制在 60-70 平方米之間。 （二） 鄉村新產業新業態用地。（二） 鄉村新產業新業態用地。根據農文旅融合產業發展的實際需求，結合當地資源特色，在天齊村、茶盤街社區、清道社區、年畫村、雙坪村和洪拱村等地合理布局農村新產業新業態用地。 (八）區域基礎設施用地(八）區域基礎設13、施用地依據綿竹市國土空間總體規劃（2021-2035，落實重大交通、能源、水利等基礎設施項目，規劃區域基礎設施用地。 (九）其他建設用地(九）其他建設用地規劃保留文物古跡等宗教用地， 新增公益性墓地等殯葬用地，騰退低效采礦用地。 （十）留白用地（十）留白用地為應對孝德片區近期建設過渡性問題， 妥善處理規劃近期實6 施和遠期愿景的關系，按照“定空間不定時序、定空間不定用途” 的原則，在農村居民點、現代農業園區等周邊共規劃留白用地。 （十一）其他用地濕地。（十一）其他用地濕地。為保護生物多樣性，調節徑流，改善水質，規劃保留射水河、馬尾河兩岸的近岸灘涂濕地資源。 陸地水域。陸地水域。規劃保留射水河、14、馬尾河原有河流水域面積；結合高標準農田建設，優化整理現狀散亂水渠和零星水塘等用地。 其他土地。其他土地。結合高標準農田建設和農村居民點優化布局，整合優化廢棄或斷頭的田間道。 六、底線約束 六、底線約束 嚴格落實綿竹市國土空間總體規劃（2019-2035 年）確定的永久基本農田、 城鎮開發邊界和生態保護紅線保護目標并落實到圖斑，劃定落實四川省傳統村落年畫村、縣級文物保護單位廣化院等歷史文化保護線。 七、產業發展七、產業發展 以實現鄉村振興為目標， 以現代農業和鄉村旅游建設為抓手，推動片產業“化零為整、調小變大、一三產融合發展”，培育壯大鄉村新產業新業態，拓展產業增值增效空間。 做強現代農業。做強15、現代農業。 依托孝德片區規模連片的優質耕地資源， 穩步擴大優質糧油品種種植和精品蔬菜種植， 促進劍南糧油現代農業園區提檔升級。發展壯大新型農業經營主體，推進家禽生態養殖，發展生態循環農業，培育本地農產品品牌。 做精鄉村旅游。做精鄉村旅游。依托年文化、德孝文化，提升年畫村、年俗村旅游服務功能，新建年文化小鎮，打造文化旅游精品項目。結 7 合劍南糧油現代農業園區建設， 靈活布局城市近郊休閑觀光產業，促進一三產融合發展。 做優農業加工。做優農業加工。 大力發展農產品加工業， 推動農業產業向后端延伸，向下游拓展；結合種植基地布局初加工、冷鏈倉儲配送等功能，結合鎮區培育精深加工企業；引導現狀散亂工業逐步16、進入合規園區，推進逐步“退二還一”。 八、設施配套八、設施配套 （一一）公服設施公服設施 充分銜接便民服務設施、基礎教育學校布局和建設、鄉村醫療衛生機構布局、養老殯葬設施等專項規劃，推動片區內各類公共資源優先布局、集中布局在中心鎮村，解決鄉村公共服務設施“閑缺并存”的問題，提高片區服務能力。 公共管理設施公共管理設施。 銜接 綿竹市完善鎮村便民服務體系工作方案，規劃孝德鎮提升成為省級便民服務中心，其他各村保留便民服務站； 規劃保留孝德鎮派出所， 其余各村落實一村一警務室。 教育設施教育設施。 銜接 綿竹市基礎教育學校布局調整工作方案 ，按照“幼兒園就近就便、小學向鄉鎮集中、初高中向中心城區集中17、”的原則，規劃將孝德鎮九年一貫制學校轉型成為小學，清道社區九年一貫制學校轉型成為年畫教育實踐基地， 齊福九年一貫制學校轉型成為勞動教育實踐基地。 規劃逐步撤并各村生源不足的村小，將孝德鎮石壩小學轉型為兒童留守之家；規劃保留板橋集鎮社區、齊天集鎮社區、齊福社區幼兒園，擴建提升孝德鎮、清道社區幼兒園。 醫療衛生設施醫療衛生設施。 銜接 綿竹市鄉村醫療衛生服務能力提升工 8 作方案 ， 規劃整合孝德鎮、 清道社區和齊福社區衛生醫療資源，執業地點為原孝德鎮衛生院。其余各村配置衛生室。 養老設施養老設施。 銜接 綿竹市養老育幼公共服務能力提升方案 ，規劃在孝德鎮新增 1 所養老院，在茶盤街社區、板橋社區18、齊天社區、天齊村、清道社區、齊福社區布置 6 個日間照料中心。 文化活動設施文化活動設施。 提高鄉村公共文化服務效能，在孝德鎮區保留 1 處鄉鎮文化站， 并新建 1 處鄉鎮文化站。 另結合各村 （社區）黨群服務中心設置文化活動室。 商業物流設施商業物流設施。 規劃擴建孝德鎮農貿市場， 各居民點按需規劃新建 1 處農家超市；規劃在天齊村、清道社區和金土村新建冷鏈物流中心，服務于片區農業現代化建設，孝德鎮區規劃新建 1處物流配送中心，各中心村新建物流配送點，其他各村依托黨群服務中心設電商服務點。 殯葬設施殯葬設施。充分尊重村民意愿，統籌考慮現有人口規模、人口年齡結構和平均壽命，合理布局農村公益性19、墓地，布置 12 處農村公益性墓地。 （二二）交通設施交通設施 依據 綿竹市國土空間總體規劃 ， 與 交通運輸專項規劃充分銜接，推動區域綜合交通體系由“互聯互通”升級為“直連直通”，為片區發展提供強有力支撐。 對外交通對外交通。 落實 綿竹市國土空間總體規劃 對外交通布局，保留現狀成蘭鐵路、 成萬高速和成都經濟圈環線高速 （綿竹支線） ，新增成都經濟圈環線城際鐵路和茂遂高速， 將德天鐵路改造提質為市域軌道交通，形成片區“三鐵三高”對外交通格局。 9 干線公路干線公路。 落實 綿竹市國土空間總體規劃 干線公路布局，保留現狀國道 G545 和省道 S107，按照一級公路標準，新建綿竹中心城區環城路20、城區外二環路和德綿快速通道，改造升級省道S419 和月季大道； 按照二級公路標準， 新建城區外三環路，形成片區“三環兩橫四縱”干線公路骨架。 農村公路農村公路。按照縣道路基寬度 12 米、鄉道路基寬度 7.5、村道路基寬度 6.5 米的標準，規劃對縣道 X320、縣道 X322、縣道 X323 和縣道 X325 等進行拓寬提檔升級，實現中心城區和鎮、鎮與鎮之間通過縣道及以上道路相連，鎮與村、村與村之間通過鄉道及以上道路相連，同時規劃村道以網格狀連通農村居民點。 旅游公路旅游公路。規劃由月季大道、成德快速路組成的旅游主廊道，西接玫瑰谷、熊貓園，北通綿竹中心城區，南連孝德鎮區，串聯沿線玫瑰谷、年21、畫村、年俗村、孝德鎮區等旅游資源。依托旅游主廊道，通過農村公路向兩側輻射，形成旅游次通道。規劃布設沿河鄉村旅游公路，形成射水河旅游休閑帶與馬尾河旅游休閑帶。 （三三）市政設施市政設施 以補足短板、提質增效為目標，結合鎮村體系和優勢產業布局，銜接綿竹市水利設施專項規劃綿竹市市政設施專項規劃，優化市政基礎設施配置，推進市政設施建設與兩項改革后鄉鎮經濟社會發展相協調。 水利工程。水利工程。結合片區產業發展和河流水系，以馬尾河、射水河和現有人工渠系為基礎實現水網互聯互通。 實施灌排分離工程 10 建設，加快推進紅巖渠灌區和人民渠灌區配套設施提檔升級，開展灌區末級渠系整治， 重點圍繞農業產業基地進行水利22、設施現代化改造，結合高標準農田建設大力普及高效節水灌溉技術，爭取片區 90%以上農田得到有效灌溉，農田灌溉水有效利用系數達到0.56 以上，渠道水利用系數不低于 70%。 供水工程。供水工程。片區供水以提質穩壓為目標，由綿竹全域供水系統供應，規劃保留綿竹城區第三、第四、第五供水廠，其余供水廠（站）僅作為配水樞紐，不再開采新水。通過供水管網延伸工程實現通村入戶，對于零散居民自建供水設施，至規劃末期總供水量達到 10.5 萬立方米/天，自來水普及率達到 95%以上。 排水工程。排水工程。 規劃片區城鎮及大型以上聚居點采用雨污分流制，其他聚居點采用雨污合流制。采取“集散結合，以鎮帶村”的污水處理模式23、，保留現狀綿竹城區生活污水處理廠、工業污水處理廠，擴建齊天、迎祥社區和孝德污水處理廠，孝德鎮區污水由孝泉污水處理廠處理，規劃新建新市物流園區污水處理廠。實施雨污分流工程，實現城鎮周邊聚居點污水納入城鎮管網收集處理，其余聚居點結合“廁污共治”采用分散生態污水處理設施，規劃末期 90%以上行政村生活污水得到有效治理。 環衛工程。環衛工程。完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運治理體系，打造“全過程分類”模式。新建鄉鎮垃圾壓縮式中轉站 1 座，以戶為單元實現垃圾源頭分類，以村為單元設置公共廁所和垃圾分揀站，易腐垃圾處理設施與垃圾轉運站合建，垃圾由綿竹市垃圾焚燒廠處理， 實現生活垃圾無害化處24、理達到95%以上。 11 電力工程。電力工程。提升高壓電網供電能力，片區以新建 500 千伏綿竹變電站為主供電源， 新建 220 千伏園區變電站， 對現狀綿竹站、東北站、龍橋站和光明站等 4 座 110 千伏變電站和桂蘭、真武等2 座 35 千伏變電站進行擴容。實施農村電網整村改造工程，對片區內 20 臺重載 10 千伏變壓器進行擴容， 對 4 條重載線路進行改造，規劃 10 千伏線路形成“手拉手”環網供電，片區供電可靠率達到 99.99%，戶均配變容量提升至 3 千伏安/戶。加大智能電網建設，實施“充電樁進小區”項目。 燃氣工程。燃氣工程。片區打造環枝結合城鄉一體的智能天然氣網絡。以新場氣田25、和 246 集輸站為主供氣源，保留現狀齊福門站、龍橋門站、什地配氣站，規劃新建孝德配氣站，采用次高壓與中壓相結合的供應系統，實施燃氣管網通村入戶工程，燃氣入戶率達到90%以上。 通信網絡。通信網絡。統籌電信網、互聯網、廣播電視網、物聯網等網絡，實現多網融合。開展光纖入戶工程，對片區內 2 處機房進行擴容，深化 4G/5G 網絡建設，規劃末期實現 5G 網絡普遍覆蓋。推進農村數字化廣播電視網絡建設，提高農村廣播電視的覆蓋。 電商服務。電商服務。推動“互聯網+社區”向農村延伸，孝德鎮借助現狀郵政支局成立電子商務公共服務中心， 行政村設置郵政代辦點與電子商服務點合建，實現村村通郵。 （四四）防災設施26、防災設施 銜接綿竹市城鄉消防專項規劃和綿竹市應急體系專項規劃，堅持預防為主、防抗救相結合，常態減災和應急抗災相統一，全面提升自然災害綜合防治和應急管理能力。 12 自然災害預防自然災害預防。 依據綿竹市地質災害風險調查評價成果， 片區內現無地質災害點，片區全域為低風險區，規劃建議片區加強地質災害巡排查工作，預防新的地災點的產生。按照適度超前、防控結合理念，提高防洪體系標準和建設質量。規劃馬尾河城區部分和孝德鎮區河道按照 20 年一遇防洪標準設防；射水河、干河子（白水河）、馬尾河非城區部分河段按照 10 年一遇防洪標準設防， 農耕地防洪標準達到 5 年一遇。 全域按照七度標準設防，重大基礎設施工27、程、生命線工程、易發生次生災害的設施應提高一級標準進行設防，全域開展地質災害評估工作。 應急管理體系建設應急管理體系建設。打造“一主兩輔”基層應急救援體系，規劃孝德鎮與旌陽區孝泉鎮一體化打造， 合建中心消防站打造鄉鎮一級專職消防隊， 在行政村成立村級應急分隊建設微型消防站。結合利用現有資源和基礎設施， 在孝德鎮成立應急服務分局設置應急物資儲備庫； 原場鎮結合社區服務中心設置應急物資儲備室；中心村成立應急服務站結合村委會設置應急物資儲備點。 統籌結合廣場、公園、學校等公共設施，推進應急避難場所建設，規劃布局 1 處鄉鎮級避難場所。結合片區道路網，主疏散通道有效寬度不低于 12 米，次疏散通道有效28、寬度不低于 4 米。 九、品質提升九、品質提升 統籌農村居民點建設、田園風貌保護和環境整治，注重良田沃土與林盤聚落相融合的空間形態塑造， 加強城鄉人居環境治理，補齊農村人居環境突出短板。 （一一）農村居民農村居民 順應農業農村現代化發展趨勢，充分尊重農民意愿，按照有 13 利生產、方便生活為原則，規劃布局農村居民點以大型和中型為主。 農村居民點選址應遠離公路、遠離鐵路、遠離高壓線，盡不占或少占耕地； 農村居民點選址應充分利用現狀環境美、 質量佳、成規模的林盤院子，盡量在基礎設施較完善的區域；鎮區周邊的村（社區），盡量采取“鎮村融合”模式，緊鄰鎮區布局，引導村民向鎮區聚集，共享鎮區公共資源。 （29、二二）村落形態村落形態 規劃延續林盤農家院落與自然環境有機融合的居住環境形態，采取組團布局；保持農村“鄉土味”，宅前屋后布局“小菜園”、“小果園”，形成“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”的田園風光； 利用獨具特色的水豐田沃生態基底， 處理好民居與田、水、林、路的關系，形成“小組微生”“小組微生”的團狀(或塊狀) 集聚型村落形態，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。 （三三）農房風貌指引農房風貌指引 根據農村居民點的位置特點，按照“鎮村融合型、一般民居型、傳統村落型”三種類型管控和引導農房建筑風貌。 鎮村融合型。鎮村融合型。與鎮區相鄰的居民點，按照城鎮的風貌引導要求進行管控，鼓勵采用多層建筑30、形式融入城鎮建設。 一般民居型。一般民居型。在其他一般鄉村地區，按川西地區一般現代民居風貌進行引導。 傳統村落。傳統村落。 年畫村應嚴格按照四川省傳統村落保護要求控制建筑風貌。 14 （四四）農村人居環境整治農村人居環境整治 踐行 “綠水青山就是金山銀山” 理念， 以農村生活垃圾治理、農村生活污水處理、農村環境水域整治、農村廁所革命和面源污染治理等五大提升行動為主攻方向， 持續改善農村人居環境條件，實現孝德片區農村人居環境整治提升。 （五五）土地整治）土地整治 以高標準農田建設和閑置低效建設用地整治為重點推進孝德片區土地綜合整治。 （六六）生態修復）生態修復 以射水河、馬尾河水域及近岸濕地為主31、要對象，開展水系綜合整治。建設河流兩岸喬、灌、草相結合的生態經濟型防護林體系，強化水土保持能力，增加綠色景觀；嚴格控制城鄉生活污水達標排放，減少化肥、農藥用量，控制農業面源污染，修復水生態環境；禁止河道墾植、非法采砂、隨意棄渣等侵占河道行為，促進河岸生態自然恢復。以林草措施為主，恢復近岸灘涂濕地近水植物，增加生物多樣性，穩定濕地面積。 十、鎮區規劃十、鎮區規劃 以打破行政區劃限制， 推動經濟區與行政區適度分離為主線，聚焦打造跨縣域中心鎮的目標，促進孝德、孝泉“文化交融、產“文化交融、產業共建、設施共享業共建、設施共享、交通互聯”、交通互聯”，推動鎮區一體化發展，攜手打造以德孝文化、 泉文化等傳32、統民俗文化為特色， 以發展文化旅游、以德孝文化、 泉文化等傳統民俗文化為特色， 以發展文化旅游、特色商貿為重點的中心鎮。特色商貿為重點的中心鎮。 確定鎮區整體向南拓展，鎮北完善綜合服務、鎮中建設品質 15 居住、鎮南共建文化產業。充分利用現狀交通骨架，以孝德大道為鎮區發展軸線，規劃引導鎮區整體向南拓展，沿孝德大道布局商業用地，強化鎮區特色商貿功能。鎮區北部騰退低效閑置工業用地，補齊醫療、養老、物流等設施短板，提升區域服務能力。在鎮區中部適度增加居住用地規模，增強人口承載能力。在鎮區南部強化毗鄰地區的協同發展， 規劃與孝泉鎮鎮區合建文化產業園區。 十一、規劃傳導十一、規劃傳導 （一一）村級片區劃33、分村級片區劃分 綜合考慮鎮村體系、產業布局、交通聯系、行政區劃沿革等因素，按照中心帶動、產業相近、人文相親、交通便利的原則，將孝德片區劃分為 7 個村級片區，分別為天齊片區、齊天片區、茶盤街片區、板橋片區、興隆片區、年畫片區和齊福片區。根據用地布局和“三區三線”劃定結果，將約束性指標傳導到各村級片區。 （二二）規劃實施建議）規劃實施建議 由德陽市建立跨縣級行政單元的規劃協同機制，確保孝德、孝泉鎮區一體布局、協同發展，打造跨區域合作典范。由綿竹市建立市領導牽頭的規劃實施協調機制， 強化政府負責、 部門協同、公眾參與、上下聯動，推動片區一體化發展。建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，提高決策34、的科學性。充實規劃管理力量，推行鄉村規劃師制度。 孝德片區近期主要圍繞產業發展、鎮村建設、基礎設施、整治修復等主要任務，重點圍繞文化旅游、糧油園區、蔬菜基地等 16 建設，以土地綜合整治為抓手，統籌推進土地整治項目和農村居民點建設項目，利用政府資金啟動、結余指標出讓回籠等方式，推進規劃實施。城鎮建設近期主要針對公共服務、商貿服務、環境改善、基礎設施、產業發展等五大方面的重大民生項目，利用土地整理節余指標或閑置用地盤活，保障項目用地。 探索制定以片區為單元的土地管理和規劃實施機制， 如以片區為單元的“小掛鉤”政策、跨村利益補償機制。完善土地整理配套政策，如制定退宅還耕的實施細則，杜絕建新不拆舊。探索完善跨縣域的公共服務設施共建共享、 基礎設施互聯互通以及產業項目利益分享機制，推進跨縣域毗鄰合作一體發展。