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1、上海某建筑工程施工安全監理作業指導書影響建筑工程施工安全的因素和控制安全的環節較多。根據建筑法，施工總承包單位是施工現場安全管理的直接責任人，但由于部分施工總包的現場安全保證體系不完善，工地安全管理上的松懈，易造成大量安全事故的發生。于是，政府對作為項目建設第三方的監理單位陸續提出了安全監理和安全監督與管理的職能要求。監理對施工安全的控制也從后臺逐漸走向前臺，安全控制責任日益加重。事實上，在施工實物形成過程中，在保證工程監理質量的同時，必須保證許多施工安全措施的切實落實。如現澆樓板結構施工中模板支撐系統既為施工技術措施，又是保證結構安全的措施，可見質量和安全是密不可分的。為了規范公司所有監理項2、目部安全監理或安全控制與管理的行為，公司工程技術部負責起草了建設工程安全監理工作作業指導書，現將安全監理程序、要求和工作要點等主要內容加以介紹，請各項目部按照與建設單位簽訂的監理委托合同中約定的安全監理工作內容，在確保監理人員自身安全的前提下，積極主動地開展施工現場安全監理工作，確保監理委托合同得以準確和規范的履行。1 安全監理主要工作內容1.1 協助建設單位加強對發包工程的安全管理； 1.2 督促、審查施工單位編制安全生產技術方案、措施，并監督實施；1.3 督促施工單位按規定搭設安全生產設施（如：基坑圍護、臨時用電、腳手架、塔吊和井架等）；1.4 核查安全生產方面的材料和設備的原始憑證、檢測3、報告與準用證；1.5 監督施工過程中的人、機和施工環境的安全狀態，督促施工單位及時消除隱患；1.6 協助參與對工程安全事故的分析和處理；1.7 定期向建設單位報告工程建設安全生產情況。2 二、安全監理保證體系2.1 安全監理工作按照“統一領導、分級管理、專人負責”的原則進行網絡化管理；2.2 工程建設監理項目部現場監理工作實行總監理工程師負責制，由經公司正式任命的項目總監負責在監理項目部按照作業指導書的規定落實各項安全監理工作；2.3 工程技術部負責對監理項目部實施安全監理工作進行業務上的指導及監督檢查工作；2.4 各項管部應負責配備符合條件的安全監理人員和與安全監理工作相關的法律、法規、規范4、和標準，并定期監督檢查監理項目部按照作業指導書的各項規定實施安全監理工作的情況，定期向公司匯報所屬監理項目部安全監理工作情況；2.5 監理項目部應設立專職或兼職的安全監理工程師（市政工程監理項目部和承擔施工安全監理責任的監理項目部必須專職設立），在項目總監的領導下開展安全監理工作。3 安全監理工作程序及要求3.1 項目總監理工程師在編制項目監理規劃時應明確開展現場安全監理工作的組織機構、安全監理人員職責和權限、安全監理工作程序和工作制度，必要時應報建設單位備案；監理工程師論壇3.2 安全監理工程師應根據工程建設的實際情況、施工承包單位編制的施組設計及本作業指導書的規定，在工程開工前編制“安全監5、理工作實施細則”，大型復雜工程項目也可按階段分別編制。監理細則應明確施工安全監理的風險點及其控制要點，總監理工程師應審核并批準“安全監理工作實施細則”，必要時召開專題會議向施工承包單位進行交底；3.3 在施工安全監理工作中總監理工程師應及時組織監理人員研究設計文件、有關規定、規范、標準、監理委托合同和安全監理工作細則等文件；及時傳達建設單位的文件和會議精神等，并在監理項目部內部建立起定期學習和交流制度；3.4 總監理工程師應組織安全監理工程師按附表一的要求，審查施工承包單位編制的各類安全施工方案，并收集與安全施工管理工作相關的“安全管理協議書”和“施工安全總交底記錄”，發現與法律、法規和安全施6、工強制性標準不符的應書面要求施工承包單位調整或補充；3.5 安全監理工程師必須在監理日記中填寫安全監理工作內容（市政工程或承擔施工安全監理責任的應獨立記錄安全監理日記，記錄每天開展的安全監理工作內容及交接注意事項（包括安全監理工作，施工現場安全狀況、處理意見等內容）。日記中涉及書面整改要求的應記錄相關文件的備存地點。項目總監應每周不少于一次進行檢查，并簽署安全監理日記；3.6 監理項目部應與監理工作月報同步編制“安全監理工作月報”，經安全監理工程師和總監理工程師簽署意見后，作為監理工作月報的附件報建設單位；3.7 總監應組織安全監理工程師在工程項目施工準備階段、基礎工程、結構工程、裝飾工程開工7、前，編制“工程項目建設安全監理工作計劃表” ，確定各階段的施工安全風險點，并有針對性地明確安全監理工作對策，編制相應的監理工作檢查要求。施工安全風險點的確定可參見“工程建設安全風險點示例表”的內容確定；3.8 安全監理工程師應每周至少一次對施工現場進行安全工作巡視，并按施工現場實際情況并對照相關監控要求逐項填寫“安全監理工程師日常巡視記錄”。相關的監理監控要點應參照安全監理工程師日常巡視監控要點的規定執行。發現的重大安全隱患應及時向總監理工程師匯報。有條件的監理項目部應使用照相或攝像的手段正確記錄施工現場安全生產情況。“安全監理工程師日常巡視記錄”應作為編制“安全監理工作月報”和簽發“安全監理8、工程師通知單”的依據之一；3.9 項目總監應每月組織舉行一至二次安全監理現場會議（可與每周工程例會合并召開），會議的主要議程是：檢查上次會議執行情況，匯報進度情況，施工單位人員、施工機具及現場施工安全狀況，及必要的新議程，并確定下次會議的時間、地點和內容。對所發現的安全施工隱患，應在會上確定整改措施和責任人員。由監理項目部根據會議情況專項編制安全監理現場會議紀要或在工程例會紀要中反映上述內容；工程建設安全風險點示例表風 險 因 素典 型 風 險 因 素技術風險設 計設計內容不全、缺陷設計、錯誤和遺漏、使用規范不恰當，未考慮地質條件，未考慮施工可能性等施 工施工工藝的落后，不合理的施工技術和方案9、，施工安全措施不當，應用新技術、新方案的失敗，未考慮現場情況，未按施組設計組織施工等其 他工藝設計未達到先進性指標，工藝流程不合理，未考慮操作安全性等非技術風險自然與環境洪水、地震、火災、臺風、雷電等不可抗拒自然力不明的水文氣象條件，復雜的工程地質條件，惡劣的氣候，施工對環境的不良影響等組 織 管 理施工單位未建立健全安全質保體系，現場安全監管力度不足，業主、設計單位、施工單位和監理單位組織協調不夠等合 同合同條款遺漏、表達有誤，合同類型選擇不當，承發包模式選擇不當，索賠管理不力，合同糾紛等人 員現場施工人員和安全施工管理人員的素質較低（能力、效率、責任心、品德等），施工安全意識薄弱和安全保護10、措施不到位等材 料原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數量差錯，質量、規格有問題，特殊材料和新材料的使用有問題，損耗和浪費等設 備施工設備供應不足，類型不配套，故障為排除，安裝失誤，選型不當等3.10 對在日常巡視檢查過程中發現的安全事故隱患及違反工程建設施工安全標準強制性條文規定的情況，安全監理工程師應及時向施工承包單位開具“安全監理工程師通知單”，規定整改期限。“安全監理工程師通知單”必須經項目總監簽字才能發出。在施工承包單位按通知單要求定時、定人、定措施整改完畢后，安全監理工程師應及時組織驗收，并簽署整改驗收意見（相關程序可參見“安全監理工程師通知單簽發程序”）；3.11 出現重大安全11、事故隱患（指可能直接影響工程質量和人員生命安全的）或未按“安全監理工程師通知單”的要求限期整改的情況，應由總監理工程師下達工程暫停令，要求施工承包單位立即對指定部位停工整改。工程暫停令應及時抄送建設單位和項目經理部相關負責人，必要時應抄報負責本工施工安全監督的政府部門；3.12 為加強工程建設施工現場的安全管理工作，總監理工程師應以 “安全監理工作聯系單”的形式向工程建設參建各方書面發出建議和意見，以此加強相互間的溝通和協調工作；3.13 監理項目部應嚴格執行建科院和公司相關的安全工作管理規定，對施工現場發生的安全事故和人員傷亡事故，項目總監應在事故發生后立即向項管部和公司負責人報告。并在1212、h內向項管部和公司書面報告工程事故情況，具體內容應包括：簡要經過、事故性質、事故原因、人員傷亡情況、已采取的措施和監理所做的相關工作等。監理項目部應對事故的處理過程和處理結果進行跟蹤檢查和驗收。安全監理工程師通知單簽發程序日常安全監理工作巡視，發現違章操作、安全隱患 口頭督促承包單位整改在安全監理日記中記錄 承包方及時整改承包方未及時整改復查施工承包單位整改情況簽發“安全監理工程師通知單”同意下道工序施工整改合格整改不合格 上報建設單位、監理單位相關負責人指令停工整改 指令承包單位定時、定人、定措施進行整改 監理總工程師復查審批對承包單位整改情況進行復驗 4 建設工程施工安全監理工作要點4.113、 施工準備階段安全監理工作要點監理項目部安全監理人員在工程開工前，應組織全體人員對該項目的合同文件進行全面的了解和熟悉，了解現場的環境、人為障礙等因素，以便掌握障礙所在和不利環境影響的有關資料，及早提出防范措施。為了使建設工程順利有序的進行，可在第一次工地會議上，請施工承包單位的全體管理人員參加，使項目參建各方了解安全監理工作的內容和要求。同時工程開工前，應開展下列安全監理工作：l 審查承包單位施工組織設計、施工大綱中的安全技術措施及承包單位各職能部門的審批意見、會簽、企業蓋章等手續是否齊全。施工組織設計中相關安全技術措施方案（如：深基坑、臨時用電、大型機械、井架、腳手架等）均要求單獨編制專項14、安全技術措施方案；l 對施工承包單位提供的特殊工種名冊，包括安全員、電工、電焊工、架子工、塔吊、人貨電梯駕駛員、起重指揮、井架搭拆工等進行備案；l 對施工承包單位進場的大型施工機械設備（如起重設備、垂直運輸設備、預應力張拉設備和樁基施工設備等）要求施工單位按批準的施組設計組織施工，并進行相關的報驗手續；l 對施工承包單位選擇的分包單位檢查其資質等級證書，施工承包范圍，注冊資金、執照有效期限、企業性質等資料；l 安全監理工程師應根據建設方與總包單位簽訂的合同及安全生產協議書約定，要求施工承包單位書面明確與施工安全管理相應的管理機構和安全監理責任人員；l 安全監理工程師督促檢查總包單位在分包單位進15、場，做好安全生產總交底，交底后履行交底人與被交底人的簽字手續，可保存相關交底記錄；l 在主要路段、干道、景點、工業、商業和居民密集區域工程項目建設現場，安全監理工程師應檢查現場圍檔封閉情況，督促施工承包單位按要求設置圍檔高度，并選用合適的圍檔砌筑材料；l 工程施工前安全監理工程師應督促總包單位必須按設計提供的具有管理縱、橫斷面的施工圖紙認真核對，摸清地下管線的位置，走向并加強聯系，采取相應技術保護措施，并核實保護措施落實情況；l 安全監理工程師應根據工程建設需要，可以對新材料、新技術的應用進行必要的了解和調查，以求及時發現施工中存在的安全事故隱患。4.2 基礎施工階段安全監理工作要點l 樁基施16、工時安全監理工程師應審查樁基施工承包單位的合同、資質情況、掌握承發包安全管理協議書中安全內容，審核樁基施工方案內涉及到操作安全規定的內容，并可根據施工特點，提出有針對性的補充措施；l 基坑施工時安全監理工程師應檢查總包單位按基坑施工方案實施的具體情況。當基坑深度超過5m時，應要求施工單位嚴格執行深基坑（溝槽）施工過程中安全監控，落實監護責任人；l 安全監理工程師應檢查中小型機械運行情況，要求該臺設備須經過驗收掛合格牌才能使用。合格牌應有編號、驗收人、操作人員姓名，日期與機械驗收資料內容相符；l 安全監理工程師應督促總包單位臨時施工用電必須執行三級配電二級保護網絡的安全施工要求，即：總配電箱以下17、設置分配電箱、分配電箱以下設置開關電箱，開關箱以下連接用電設備。4.3 結構施工階段安全監理工作要點l 安全監理工程師應檢查“三寶”、“四口”的防護工作，督促總包單位做好對施工現場臨邊、洞口等的防護工作。在施工作業面邊沿無防護設施或圍護設施高度低于80cm時，都應要求施工單位規定搭設臨邊防護欄桿。同時安全監理工程師要掌握在建工程地面入口處和施工現場人員流動密集的通道上方，按規定設置防護棚，防止因落物產生的物體打擊事故；l 對各類內外腳手架、塔吊、人貨電梯、施工平臺和井架等施工設施加強日常監理巡視檢查工作，對不符合安全規程的施工操作應提出整改要求并對落實情況進行監督。4.4 裝飾施工階段安全監理18、工作要點l 安全監理工程師掌握施工現場安全用電現狀，應督促施工承包單位對照明燈具，手持電動工具，開關電箱等的使用符合安全操作規程要求；l 安全監理工程師應檢查總包方的動火審批情況，是否按規定要求執行動火許可證制度。同時對施工現場易燃易爆場所，如：木材庫、木工間、油漆、涂料、乙炔和氧氣存放等處，加強日常安全監理巡視檢查工作；l 裝飾階段外墻面施工中使用吊籃時，安全監理工程師應要求施工承包方按上海市建筑材料和建設機械產品準用證的要求，在經檢測單位檢測，并發放合格證后進行使用。5 安全監理工作臺帳管理5.1 建立“安全監理工作臺帳”的總體要求l 監理項目部應獨立設置“安全監理工作臺帳”，由安全監理工19、程師負責日常資料登錄和管理工作。項目總監應每月不少于一次對“安全監理工作臺帳”中資料的及時性和有效性進行檢查。項目總監也可根據本工程安全監理工作的實際要求調整“安全監理工作臺帳”所收錄資料的內容，但不得少于本作業指導書中所示目錄規定的內容；5.2 “安全監理工作臺帳”的編制內容l “安全監理工作臺帳”可按“監理項目部安全監理工作臺帳(目錄)”所示內容進行編制和記錄。需要施工單位提供的安全生產驗收資料及相關要求應于工程開工前書面通知施工單位。安全監理工程師在日常監理工作中應做到外業和內業資料同步,必要時應要求施工承包單位停工補齊相關的安全工作資料；5.3 “安全監理工作臺帳”的編制要求l “監理20、項目部安全監理工作體系資料管理”應包括各類指導開展安全監理工作的組織形式、工作程序、制度和細則。上述內容的編制可參照本作業指導書的相關要求，也可根據工程項目實際情況進行編制。同時項目總監應書面確定安全監理工程師的工作職責和權限；l “監理項目部安全監理工作資源管理”中的相關資料應按實際情況及時進行調整，對所使用的各類規范和標準應注意檢查其有效性。如有作廢應明確標識，并回收作廢文本予以銷毀；l “監理項目部安全監理工作內部資料管理”中的相關資料應確保簽字和蓋章正確，不得出現無權和越級簽字的現象，同時做好文件收發記錄。各類資料應順序編號，并建立“質量記錄清單”予以登記。所發出的“安全監理工程師通知21、單”應附相應的回復驗收記錄；l “監理項目部安全監理工作外部資料管理”中的相關資料應請施工承包單位履行必要的書面報驗手續，相關資料應齊全并且責任人員簽字蓋章完備。監理項目部安全監理工作臺帳目錄序 號臺 帳 資 料 內 容備 注一監理項目部安全監理工作體系資料管理1監理項目部安全監理工作組織機構2安全監理工程師職責和權限3工程項目安全監理工作程序4工程項目安全監理工作制度5安全監理工作實施細則二監理項目部安全監理工作資源管理1安全監理工程師資質、資格、專業培訓證書2監理項目部配置的與安全監理工作相關的法律、法規、規范和標準清單目錄3監理項目部配置的安全監理工作所需的設備和設施清單目錄三監理項目部22、安全監理工作內部資料管理1安全施工組織設計（方案）和交底情況監理檢查表2安全監理日記3安全監理工作月報4工程項目建設安全監理工作計劃表5安全監理工程師日常巡視記錄6安全監理現場會議紀要7安全監理工程師通知單8安全監理工作聯系單四監理項目部安全監理工作外部資料管理1本項目施工安全管理工作外來文件2建設單位與施工總包方簽定的安全協議書3施工總包方與分包方簽定的安全協議書4施工總包對分包進場時的安全總交底5基坑施工方案6模板支撐系統驗收單7“三寶” 、“四口”防護檢查評分表8腳手架搭設驗收單9特殊類腳手架搭設驗收單10井架與龍門架搭設驗收單11塔式起重機安裝驗（加節）驗收單12施工升降機安裝（加節）23、驗收單13塔式起重機、施工升降機檢測合格證14落地操作平臺搭設驗收單15懸挑式鋼平臺驗收單16高處作業吊籃準用證17安全員及特殊工種名冊及資格證書復印件18施工機具驗收單注：注明“”的為最低標準，具體工作內容參照本作業指導書相關要求執行。附表一 安監01安全施工組織設計（方案）和交底情況監理檢查表工程項目： 施工承包單位： 序號施工組織設計（方案）和交底記錄履行審批簽字手續審批“”、未審批“”驗收或交底單檢查日期承包方技術部門公司門有“”無“”1發包方與承包方簽定的安全管理協議2審查總包方對分包進場時的安全總交底3樁基施工方案4臨時用電施工組織設計5特殊類腳手架施工方案6基坑施工方案7模板施工方案8塔吊搭、拆方案9人貨電梯搭、拆方案10起重吊裝方案11井架裝、拆方案12落地操作平臺搭、拆方案13懸挑鋼平臺施工方案14安全監理工程師： 總監理工程師： 年 月 日