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1、2淮北市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案為加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善我市住房保障體系，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見（國(guó)辦發(fā)202122號(hào)）、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知（皖政辦秘2021117號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)緊緊圍繞深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，服務(wù)淮北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，聚焦產(chǎn)城人融合發(fā)展，多渠道增加保障性租賃住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職住平衡?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃籌集保障性租賃住房1萬(wàn)套（間）。二、基本要求（一）保障方式。保障性2、租賃住房包括實(shí)物供應(yīng)和發(fā)放租賃補(bǔ)貼兩種保障方式。實(shí)物供應(yīng)主要包括，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)符合保障性租賃住房政策的住房，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)符合保障性租賃住房政策的住房，面向新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)的公共租賃住房以及存量閑置房屋（包含政府閑置用房），用作保障性租賃住房，切實(shí)增加供給。保障性租賃住房租賃補(bǔ)貼主要包括引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼。各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局3（二）保障對(duì)象。保障性租賃住房主要面向在保障性租賃住房所在區(qū)無(wú)自有住房的新市民、青年人等群體供應(yīng)。各區(qū)政府、3、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)（三）戶型面積。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70的小戶型為主，小戶型比例不低于80%，原則上不超過(guò)90。合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。 已經(jīng)開工或建成的保障性租賃住房， 可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)（四）租金標(biāo)準(zhǔn)。政府性投資項(xiàng)目定向供應(yīng)給本區(qū)域和本單位職工的保障性租賃住房，由投資主體或管理運(yùn)營(yíng)主體委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目成本、區(qū)域供需、享受優(yōu)惠政策等因素，評(píng)估確定保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)各區(qū)住房保障主管部門審查。在滿足本區(qū)域和本單位職工住房需求基礎(chǔ)上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條4、件的群體供應(yīng)。非政府性投資項(xiàng)目保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的90%（建立市場(chǎng)租金定期發(fā)布制度）。在滿足需求的情況下，可面向社會(huì)出租。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委（糧食和儲(chǔ)備局、能源局）、市財(cái)政局（國(guó)資委）、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)三、支持政策（一）土地政策。1.在尊重集體意愿基礎(chǔ)上，支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)4組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。市自然資源和規(guī)劃局5、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局（國(guó)資委）、市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)等2.企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下， 經(jīng)市政府批準(zhǔn)， 可用于建設(shè)保障性租賃住房，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)3.在符合規(guī)劃和確保安全前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由6、7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。 市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)4.對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。市自然資源和5規(guī)劃局、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、 各區(qū)政府、 淮北高新區(qū)管委7、會(huì)、 安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)5.在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)（二）財(cái)政政策。1.積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項(xiàng)目。市財(cái)政局（國(guó)資委）2.各載體單位結(jié)合實(shí)際， 加大對(duì)保障性租賃住房的資金支持。 各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮8、北）新型煤化工基地管委會(huì)（三）稅費(fèi)等政策。1.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅， 或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅； 企事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。國(guó)家稅務(wù)總局淮北市稅務(wù)局2.對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。市住房城6鄉(xiāng)建設(shè)局3.9、利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?；幢惫╇姽?、市供水公司、淮北華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆ㄋ模┙鹑谡摺?.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）2.按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）3.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)10、融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）4.持有運(yùn)營(yíng)中保障性租賃住房并具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。 市地方金融監(jiān)管局 （市政府金融辦）5.保障性租賃住房相關(guān)貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)貸款管理時(shí)予以差別對(duì)待。支持保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）7（五）公共服務(wù)政策。保障性租賃住房承租人可憑住房租賃合同備案證明，申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金、社會(huì)保障等基本公11、共服務(wù)。市教育局、市醫(yī)療保障局、市公積金中心、市人力資源社會(huì)保障局等四、審批改革（一）簡(jiǎn)化審批流程。精簡(jiǎn)保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在40個(gè)工作日以內(nèi)。探索以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)。探索將保障性租賃住房項(xiàng)目的工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。 實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度， 全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等（二）建立項(xiàng)目認(rèn)定書制度。1.對(duì)已開工或建成的利用國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地和企12、事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)的租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目所在區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)審查項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方案，對(duì)符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)2.對(duì)已建成的利用非住宅改建租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目8所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，審查項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全、消防安全和運(yùn)營(yíng)管理方案，形成聯(lián)合審查意見，自13、然資源和規(guī)劃部門依據(jù)聯(lián)合審查意見對(duì)改建圖紙進(jìn)行備案，符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)3.對(duì)利用國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地集中新建和非居住存量房屋改建的租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目所在區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門，形成聯(lián)合審查意見，對(duì)符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，報(bào)市保障性租賃住14、房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)4.對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建的租賃住房項(xiàng)目，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與回購(gòu)單位簽訂回購(gòu)協(xié)議后，由區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審查認(rèn)定，對(duì)符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)5.對(duì)企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目所在區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，區(qū)保障9性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等15、相關(guān)部門，形成聯(lián)合審查意見，報(bào)請(qǐng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，對(duì)符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。市自然資源和規(guī)劃局、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、 各區(qū)政府、 淮北高新區(qū)管委會(huì)、 安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)6.建設(shè)主體取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，根據(jù)項(xiàng)目需要，分別申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，享受保障性租賃住房土地、財(cái)稅和金融等各項(xiàng)支持政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目， 可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件， 不再辦理用地手續(xù)。市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局（國(guó)資委）、國(guó)家稅16、務(wù)總局淮北市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）等五、監(jiān)督管理（一）強(qiáng)化建設(shè)管理。加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管。落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知（建辦標(biāo)202119號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的裝飾裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求。各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)（二）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。完善市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，建立各部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)在線辦理。 加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的管理與服務(wù)，10建立租賃房屋屬地派出所備案制度，保障17、性租賃住房運(yùn)營(yíng)主體要強(qiáng)化對(duì)租賃房屋租住人信息采集，經(jīng)常性對(duì)租賃房屋進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)居住證“放管服”工作，優(yōu)先為流動(dòng)人口提供便利服務(wù)。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過(guò)5年，一次性收取租金最長(zhǎng)不超過(guò)1年。建立健全涵蓋建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)管理單位、用人單位、承租對(duì)象等多主體的誠(chéng)信檔案，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)資源局（政務(wù)服務(wù)管理局）、市公安局、市城市管理局（行政執(zhí)法局）、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)等（三）加強(qiáng)權(quán)屬管理。保障性租賃住房項(xiàng)目只做首次登記，不得進(jìn)行分戶登記、分割轉(zhuǎn)讓、18、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項(xiàng)目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須報(bào)經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)等六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。各載體單位要參照成立區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好保障性租賃住房房源籌集、項(xiàng)目審批、建1119、設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等工作。各相關(guān)部門要依職責(zé)完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì)等（二）落實(shí)主體責(zé)任。各載體單位是發(fā)展保障性租賃住房責(zé)任主體，要按照產(chǎn)城融合、職住平衡原則，摸清轄區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地等資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，挖掘存量土地和非住宅房屋等要素，多渠道籌集房源，加快解決轄區(qū)新市民、青年人等群體的住房困難。各區(qū)政府、市高新區(qū)管委會(huì)、新型煤化工基地管委會(huì)（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入市政府對(duì)各載體單位的年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委（糧食和儲(chǔ)備局、能源局）、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局（國(guó)資委）等本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。濉溪縣參照?qǐng)?zhí)行。附件：淮北市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單