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1、由事故案例看企業由事故案例看企業安全主體責任落實安全主體責任落實目錄目錄1234事故案例事故案例5事故暴露出的共性問題事故暴露出的共性問題企業安全生產責任體系的建設落實安全生產主體責任的實踐探索落實安全生產主體責任的實踐探索安全生產內因外因關系安全生產內因外因關系一、案例一、案例 最突出的是什么？ 佛家謁語佛家謁語:菩薩畏因菩薩畏因,眾生畏果眾生畏果 （一）認識和反思（一）認識和反思1.1.后果能不能避免？后果能不能避免？2.2.責任承擔冤不冤？責任承擔冤不冤？為管理者算一筆賬為管理者算一筆賬為管理者算一筆賬為管理者算一筆賬為員工算一筆賬為員工算一筆賬自己損失最大、受害最自己損失最大、受害最深2、。深。家人無法消除的痛苦。家人無法消除的痛苦。單位經濟損失，人的責單位經濟損失，人的責任追究。任追究。為員工算一筆賬為員工算一筆賬各方皆輸 無一贏單位單位老板老板家人家人員工員工誰贏誰輸？誰贏誰輸？（二）自問：（二）自問：1.為什么發生了事故？2.為什么我有責任？設備設施安全嗎設備設施安全嗎？操作方法正確嗎？操作方法正確嗎？違章被糾正了嗎？違章被糾正了嗎？嚴格檢查了嗎嚴格檢查了嗎？是外力因素嗎是外力因素嗎？不可避免？不可避免？管理到位？管理到位？為什么隱患沒消除為什么隱患沒消除？這個統計規律說明了在進行同一項活動中，無數次意外事件，必然導致重大傷亡事故的發生。而要防止重大事故的發生必須減少和消3、除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。（二）安全的敵人（二）安全的敵人直至無安全意識直至無安全意識安全意識削弱一層安全意識削弱一層違章一次、僥幸過關一次違章一次、僥幸過關一次麻痹大意、僥幸心理、求快圖省事麻痹大意、僥幸心理、求快圖省事安全無落實變成空口號安全無落實變成空口號“事故事故”“中國式過馬路中國式過馬路” 隨時隨地在上演隨時隨地在上演電業安全工作規程電業安全工作規程(熱力和機械部分熱力和機械部分)第第584條：條： 在沒有腳在沒有腳手架或者在沒有欄桿的腳手架上工作，高度超過手架或者在沒有欄桿的腳手架上工作，高度超過1.5m時，時，必須使用安全帶，或采取其他可靠的安4、全措施必須使用安全帶，或采取其他可靠的安全措施施工中高空作業未系安全帶施工中高空作業未系安全帶高空作業未系安全帶，空作業未系安全帶，傳遞材料無防護措施傳遞材料無防護措施高架行走未系安全帶高架行走未系安全帶,在深坑及井內作業應采取可靠的防在深坑及井內作業應采取可靠的防坍措施，坑、井內的通風應良好。坍措施，坑、井內的通風應良好。21二、事故暴露出的共性問題二、事故暴露出的共性問題1 1、事故特點、事故特點2 2、事故暴露的深層次問題、事故暴露的深層次問題221 1、事故特點、事故特點直接原因直接原因物：安全防護不規范物：安全防護不規范人：人不具備安全技能人：人不具備安全技能間接原因間接原因安全培訓5、不夠、安全設施不驗收、現場檢查不力、安全培訓不夠、安全設施不驗收、現場檢查不力、交叉作業不協調、交叉作業不協調、232 2、事故暴露的深層次問題、事故暴露的深層次問題總結：企業安全生產主體責任落實不到位總結：企業安全生產主體責任落實不到位企業安全主體責任企業安全主體責任 principal responsibility 企業安全生產主體責任是指企業在生產經營活動全過程中，必須按照安全生產法規履行義務和承擔責任，否則接受未盡責的追究。企業承擔安全生產主體責任：企業是生產經營活動的主體，是安全生產工作責任的直接承擔主體。企業安全主體責任企業安全主體責任12434企業獨立法人地位安全主體企業獨立法人6、地位安全主體三、企業安全生產責任體系的建設三、企業安全生產責任體系的建設（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系（一）企業安全生產主體責任的主要內容（一）企業安全生產主體責任的主要內容（二）構建宏觀安全責任體系（二）構建宏觀安全責任體系責任體系責任體系( (一）企業安全生產主體責任的主要內容一）企業安全生產主體責任的主要內容1、物質保障、物質保障責任責任勞動防護勞動防護用品用品安全生產安全生產條件條件建設項目建設項目安全設施安全設施保證保證安全生產安全生產教育培訓教育培訓資金資金為從業人員為從業人員繳納繳納工傷保險費工傷保險費按規定提取按規定提取安全生產安全生產風險抵押金風險抵押金7、按規定提取按規定提取和使用安全和使用安全生產費用，生產費用，確保資金確保資金滿足安全生產滿足安全生產條件需要條件需要( (一）企業安全生產主體責任的主要內容一）企業安全生產主體責任的主要內容2、資金投入責任、資金投入責任( (一）企業安全生產主體責任的主要內容一）企業安全生產主體責任的主要內容( (一）企業安全生產主體責任的主要內容一）企業安全生產主體責任的主要內容( (一）企業安全生產主體責任的主要內容一）企業安全生產主體責任的主要內容( (一）企業安全生產主體責任的主要內容一）企業安全生產主體責任的主要內容特種作業人員取得特種作業人員取得相關上崗資格證書相關上崗資格證書新員工培訓、“四新”8、轉崗培訓33 6、安全管理責任、安全管理責任.加強對基層單位、職能部門履職的督查；.定期組織開展安全檢查，加大現場處罰力度；.依法取得并保持安全生產行政許可的有效性；.對重大危險源實施分級管理、監測監控；.實施隱患排查，及時消除事故隱患；.開展安全生產宣傳，促進安全文化建設；.統一協調管理相關方及承包、承租單位安全生產工作。( (一）企業安全生產主體責任的主要內容一）企業安全生產主體責任的主要內容34( (一）企業安全生產主體責任的主要內容一）企業安全生產主體責任的主要內容35（二）構建宏觀（外部）安全責任體系（二）構建宏觀（外部）安全責任體系生產經營單位1.生產經營活動；生產經營活動；2.9、安全技術保障；安全技術保障；3.安全管理措施；安全管理措施；4.事故應急報告等；事故應急報告等；政府監管部門1.行政審批、許可；行政審批、許可；2.認證審核、驗收；認證審核、驗收；3.技術鑒定、監察；技術鑒定、監察；4.過程監督、管理等過程監督、管理等中介服務組織1.安全評價；安全評價；2.檢測檢驗；檢測檢驗；3.技術咨詢；技術咨詢；4.培訓服務等；培訓服務等；社會組織社會組織1.工會監督；工會監督；2.公民監督；公民監督；3.社區監督；社區監督；4.輿論監督等。輿論監督等。安全生產（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系2、明確10、安全生產職能部門及管理人員職責、明確安全生產職能部門及管理人員職責v（1）執行安全生產法律、法規和國家標準、行業標準；）執行安全生產法律、法規和國家標準、行業標準；v（2）協助制定安全生產規章制度和安全技術操作規程；）協助制定安全生產規章制度和安全技術操作規程；v（3）開展安全生產檢查，及時查處事故隱患和違章行為，并）開展安全生產檢查，及時查處事故隱患和違章行為，并督促有關業務部門及時整改；督促有關業務部門及時整改；v（4）開展安全生產宣傳、教育、培訓，總結推廣安全生產經）開展安全生產宣傳、教育、培訓，總結推廣安全生產經驗；驗；v（5）參與新建、改建、擴建的建設項目安全設施的審查，管）參與新建11、改建、擴建的建設項目安全設施的審查，管理和發放勞動防護用品；理和發放勞動防護用品；v（6）協助調查和處理安全生產事故，進行傷亡事故的統計、）協助調查和處理安全生產事故，進行傷亡事故的統計、分析，提出報告；分析，提出報告；v（7）定期向單位主要負責人報告安全生產情況；）定期向單位主要負責人報告安全生產情況；v（8）生產經營單位賦予的其他安全生產職責。）生產經營單位賦予的其他安全生產職責。3、落實安全管理部門與其他職能部門、生產主體的關系、落實安全管理部門與其他職能部門、生產主體的關系（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系必須改變必須改變“安全只是安全部門的事安全只是安全部門的事”12、的錯誤認識，按責任的錯誤認識，按責任體系賦予自身的安全職責做好本職工作范圍內的安全工作，體系賦予自身的安全職責做好本職工作范圍內的安全工作，切實履行切實履行“安全生產一崗雙責安全生產一崗雙責”的要求。的要求。遇到具體問題，不推諉、不扯皮、不找借口，遇到具體問題，不推諉、不扯皮、不找借口，首先首先認真組認真組織本部門人員查找隱患、解決問題。織本部門人員查找隱患、解決問題。當遇到自身力量難以解決的問題時，必須立即向公司安全當遇到自身力量難以解決的問題時，必須立即向公司安全主管部門反映，取得公司安全職能部門的主管部門反映，取得公司安全職能部門的理解、支持、幫理解、支持、幫助助。 安全管理部門是安全管13、理部門是教練員、裁判員教練員、裁判員；各其他職能部門、各其他職能部門、生產主體是生產主體是運動員運動員。 一旦出現事故、追究責任時，根據各自履行職責的情一旦出現事故、追究責任時，根據各自履行職責的情況，分別追究監督檢查不到位、整改防范工作不到況，分別追究監督檢查不到位、整改防范工作不到位的法律責任。雙方各負其責、互不代替。位的法律責任。雙方各負其責、互不代替。 各職能部門、生產主體把屬于自己安全管理職責內各職能部門、生產主體把屬于自己安全管理職責內的事推委給同級安全管理職能部門則是錯誤的，屬的事推委給同級安全管理職能部門則是錯誤的，屬于對安全生產責任制理解、認識不到位。于對安全生產責任制理解、14、認識不到位。（裁判員（裁判員不能下場踢球；運動員也不要指望教練員親自比賽）不能下場踢球；運動員也不要指望教練員親自比賽）（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系4、落實安全事故防范責任、落實安全事故防范責任防范事故發生，領導干部、安全管理人員有責任，企業員工同防范事故發生，領導干部、安全管理人員有責任，企業員工同樣有自己的責任。一起責任事故的發生，根據調查結果，可能樣有自己的責任。一起責任事故的發生，根據調查結果，可能既要追究領導責任，又要追究員工責任，既要追究領導責任，又要追究員工責任，兩者互不替代。兩者互不替代。刑法第刑法第134條：重大責任事故罪條：重大責任事故罪 追究責任事15、故的直接責任人（員工）追究責任事故的直接責任人（員工）刑法第刑法第135條：重大勞動安全事故罪條：重大勞動安全事故罪 追究事故單位領導、管理及技術人員追究事故單位領導、管理及技術人員（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系主要原因（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系主要原因（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系主要原因（三）建立企業內部責任體系（三）建立企業內部責任體系四、落實主體責任的實踐探索四、落實主體責任的實踐探索( (一一) )落實安全生產主體責任的有效途徑落實安全生產主體責任的有效途徑（二）落實企業主體責任常見易發問題（二）落實企業主體責任常16、見易發問題責任為先責任為先落實責任落實固化和必然要求( (一一) )落實安全生產主體責任的有效途徑落實安全生產主體責任的有效途徑安全責任制度文件化文件化1 1、建建立立以以安安全全生生產產責責任任制制為為核核心心的的責責任任體體系系明確履行落明確履行落實檢查獎懲實檢查獎懲( (一一) )落實安全生產主體責任的有效途徑落實安全生產主體責任的有效途徑負責人、分管負責人安全部生產部 外協單位班組1班組22 2、建立并實施管理責任權重體系、建立并實施管理責任權重體系（安全管理網絡相對應）（安全管理網絡相對應）目的：指導安全責任強化和科學決策 ( (一一) )落實安全生產主體責任的有效途徑落實安全生產主17、體責任的有效途徑原理： PDCA的管理原則在安全領域的應用用途：安全生產責任落實效果的全面科學評價，指導安全生產工作的改進。目的：科學綜合測評安全生產績效 （二）（二）落實企業主體責任常見易發問題落實企業主體責任常見易發問題事故事故事故事故責任無法落實安全性無法保證非法違非法違法生產法生產占事故總量80%左右安全培訓安全培訓效果差效果差職工不懂不會應急體系應急體系應急體系應急體系不銜接不銜接不銜接不銜接實操性不強規范標規范標規范標規范標準滯后準滯后準滯后準滯后缺乏安全標準49管理機制：必須由臨時措施向長效機制轉變頭疼醫頭疼醫頭腳疼頭腳疼醫腳醫腳構建一整套構建一整套工作機制工作機制v要根本實現安18、全生產，一線員工是要根本實現安全生產，一線員工是內因內因，是決定局，是決定局面好壞的因素，其他都是面好壞的因素，其他都是外因外因。外因再充分，不具。外因再充分，不具備內因則事物不會發展變化。備內因則事物不會發展變化。v因此，員工的崗位技能和安全知識尤為重要。因此，員工的崗位技能和安全知識尤為重要。v安全管理目的：用安全管理目的：用外因外因力量觸動力量觸動內因內因發生變化。發生變化。50五、安全生產核心因素五、安全生產核心因素團隊管理團隊管理互助自主管理自主管理獨立嚴格監督嚴格監督依賴自然本能自然本能本能51五、安全生產核心因素五、安全生產核心因素外外因因觸觸動動內內因因變變化化的的過過程程5319、53核心核心:人的理念、技能人的理念、技能有什么樣的理念就有什么樣的行為和結果5454核心核心:人的理念、技能人的理念、技能 職工不具備崗位安全操作知識和技能極易引發事故；職職工不具備崗位安全操作知識和技能極易引發事故；職工不具備崗位安全應急處置知識和技能常常導致事故擴工不具備崗位安全應急處置知識和技能常常導致事故擴大。大。職工不懂、不會、無知無畏，是事故職工不懂、不會、無知無畏，是事故一再暴露的問題。一再暴露的問題。 自救互救成功經驗：自救互救成功經驗：良好的培訓使職工具備不受傷良好的培訓使職工具備不受傷害的能力和意識；良好的培訓使職工具備不傷害他人的害的能力和意識；良好的培訓使職工具備不傷害他人的意識和能力；良好的培訓使職工具備自救互救的能力和意識和能力；良好的培訓使職工具備自救互救的能力和意識。意識。做到真學、真懂、應知應會，是做到真學、真懂、應知應會，是防范事故和事故損傷的實踐經驗。防范事故和事故損傷的實踐經驗。