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1、青島市處置在建房屋建筑工程質量安全事故應急預案11編制目的建立健全“統一指揮、快速反應、協調有序、功能完備、運轉高效”的預警和應急機制，提高城市防范和處置在建房屋建筑工程質量安全事故的能力和水平，保障人民生命財產安全。12制定依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國建筑法、建設工程安全生產管理條例、特種設備安全監察條例等相關法律法規規章，結合本市在建房屋建筑工程質量安全管理實際制定本預案。13分級分類依據突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四個級別。本條所稱“以上”含本數，“以下”不2、含本數。特別重大事故（級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；重大事故（級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；較大事故（級）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；一般事故（級）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。14適用范圍本預案適用于青島市市南區、市北區、四方區、李滄區（以下簡稱市內四區）從事房屋建筑工程新建、擴建、改建活動中，出現可能3、造成質量安全事故險情或發生安全事故，具體包括：（1）深基坑坍塌；（2）塔式起重機等大型機械設備倒塌；（3）整體模板支撐體系坍塌；（4）在建建筑工程倒塌；（5）其它建筑施工質量安全事故。15工作原則堅持依法規范、預防為主、屬地管理、分工負責的原則。2組織體系21組織機構設立青島市在建房屋建筑工程質量安全事故應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），作為市政府應對質量安全事故應急工作的議事、決策、協調、指揮機構。211應急指揮部設總指揮一名，由市政府分管副市長擔任；設副總指揮兩名，分別由市政府分管副秘書長、市城鄉建設委主要領導擔任；成員由有關職能單位主要領導組成。212應急指揮部辦公室應急指揮部辦公室4、設在市城鄉建設委。辦公室主任由市城鄉建設委主要領導兼任，副主任由市城鄉建設委建管局主要領導擔任。213應急專家咨詢組由市城鄉建設委和市質監局負責，市城鄉建設委總工程師任組長，成員由各相關專業的專家組成。214應急指揮部成員單位市內四區區政府、市安監局、市城鄉建設委、市公安局、市衛生局、市交通運輸委、市市政公用局、市質監局、市委宣傳部、市民政局、市人力資源社會保障局、市檢察院、市監察局、市臺辦、市政府外辦、市總工會等單位。22組織職責221應急指揮部職責（1）貫徹執行國家、省、市有關建筑工程質量安全生產工作的法律、法規和有關政策。（2）代表市政府統一組織、協調和指揮本市質量安全事故應急處置工作。5、（3）決定啟動青島市在建房屋建筑工程較大以上質量安全事故應急處置響應程序。（4）做好在建房屋建筑工程質量安全生產的宣傳教育工作。（5）有效協調、妥善解決事故的善后工作。（6）責令有關單位按照“四不放過”的原則對事故進行調查處理。222總指揮職責組織指揮在建房屋建筑工程較大以上質量安全事故應急救援，對重大事項進行決策并實施監督和指導。緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具以及相關設施設備，指揮調度、協調有關部門和單位參加應急處置工作。223副總指揮職責：協助總指揮開展應急處置工作。224應急指揮部辦公室職責決定啟動青島市在建房屋建筑工程一般質量安全事故應急處置響應程序。接到較大以上事故報告后，迅速上6、報應急指揮部，并遵照總指揮指示下達啟動預案指令，通知救援單位趕赴事故現場，指揮協調實施救援，及時將救援情況上報總指揮。負責核準事故傷亡人數、經濟損失、應急物資和設備使用的信息統計。救援工作基本結束，負責向總指揮請示應急結束，并下達應急結束指令。負責應急預案的修訂修編工作，監督檢查應急物資與設備的儲備工作，組織應急預案演練。225應急專家咨詢組職責根據施工現場情況對事故處置和防范次生災害提出技術建議，為搶險救援和事故調查工作提供技術支持。226各成員單位職責市委宣傳部職責：負責根據國家有關法律法規規定向社會公布信息，統一組織新聞媒體及時客觀地報道事故應急處置和搶險救援工作。屬地區政府職責：負責傷7、亡人員家屬和事故涉及的周邊人員的安置，協助事故責任單位對傷亡人員進行賠付。市城鄉建設委職責：負責及時組織有關單位及專家，根據專家技術組的技術建議和事故現場情況制定救援方案。落實搶險隊伍、搶險器材和搶險工程車輛。市公安局等其他成員單位按各自職能開展救援工作。3預測、預警31預測、預警信息預測、預警信息內容包括：氣象災害等預報信息；相關單位監測、發現到的異常信息；可能造成在建建筑工程險情發生的其它信息。信息來源包括：（1）建筑工程施工人員或險情發現人員報告的信息。（2）建設行政主管部門或其他監測、監督部門對建筑工程進行檢查分析，得出的可能引發質量安全事故的險情信息。（3）對天氣形勢進行監測分析得出8、可能引發的在建房屋建筑工程質量安全事故的險情信息。32預警級別及發布321預警級別根據本市災害天氣預警等級，結合建筑施工現場具體情況，預測可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）、特別嚴重（級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍色等級（級）：大風（24小時內可能受熱帶低壓影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級；或者已經受熱帶低壓影響，平均風力為6-7級，或陣風7-8級并可能持續）、雷雨大風（6小時內可能受雷雨大風影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級并伴有雷電；或者已經受雷雨大風影響，平均風力為6-7級，或陣風7-89、級，并伴有雷電，且可能持續）。黃色等級（級）：天氣情況為暴雨（6小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續）、中雪、8-10級大風天氣。橙色等級（級）：天氣情況為暴雨（3小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續）、大雪、10-12級大風天氣。紅色等級（級）：天氣情況為大暴雨（3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續）、風暴潮、暴雪、12級以上大風和其它重大災害天氣。322預警發布當市氣象局發布以上預警等級預報后，應急指揮部辦公室及時通過信息群發系統向有關部門、有關單位發布預警等級信息。各建設、施工、監理單位主要負責人，各項目10、部項目經理、項目總監電話保持24小時暢通，各項目部項目經理、項目總監24小時在現場值班，并做好預防質量安全事故工作和應急救援準備。4應急響應41分級響應突發事件發生后，對應四個級別分別啟動級、級、級、級響應。啟動級響應，需突發事件處置應急指揮部報市應急辦，市應急辦請示市突發事件應急領導小組批準后方可啟動；級、級響應由應急指揮部宣布啟動，并報市應急辦備案，同時組織處置重大、較大突發事件；級響應由應急指揮部辦公室啟動，并組織處置一般級別突發事件。42信息處理421報告程序（1）發生事故的單位應立即向應急指揮部辦公室報告，并隨時報告事故的后續情況；同時立即與“110”、“120”、“119”等部門聯11、系。（2）應急指揮部辦公室接報后立即趕赴事故現場查勘事故情況，報告應急指揮部總指揮，提出是否啟動相應等級應急響應的建議。（3）有關部門按照應急指揮部總指揮的指示，及時報告上級部門。422報告內容（1）事故發生的時間、地點、類別、人員傷亡情況；（2）事故工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況；（3）原因的初步分析；（4）已采取的救援措施；（5）事故報告單位及報告時間。43響應程序（1）當確認質量安全事故已經發生時，應急指揮部各成員單位立即做出響應。按照“統一指揮、屬地為主、分工負責、專業處置”的要求開展救援行動，維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工12、作，盡全力防止事態的進一步擴大。及時掌握事故進展情況，隨時向市應急辦報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定安全事故現場應急處置方案。（2）參與事故處置的各相關單位，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在應急指揮部的統一指揮下，按照本預案分工和青島市處置在建房屋建筑工程質量安全事故應急預案操作手冊要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。（3）應急指揮部辦公室應依據事故的級別和種類，適時派出由該領域具有豐富應急處置經驗的人員和相關科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的處置工作。專家咨詢組應根據上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態評估，研究并提出處置措施，為應急指揮13、部提供決策咨詢。（4）事故發生的相關單位，應主動向應急指揮部提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。（5）質量安全事故發生涉外情況時，市涉外有關部門應根據應急處置工作的需要和職責分工，派人參與應急指揮部工作，并負責承辦涉外相關事項。44信息發布和新聞報道在事件發生的第一時間，應急指揮部向社會發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，并根據事件處置情況做好后續發布工作，市相關部門統一組織新聞媒體及時客觀地報道事故應急處置和搶險救援工作。45應急結束較大以上質量安全事故，由應急指揮部根據應急救援和處置情況，宣布應急結束，通知各相關部門和單位。一般質量14、安全事故，由應急指揮部辦公室根據應急救援和處置情況，宣布應急結束，通知各相關部門和單位。5后期處置51善后處置善后處置工作由市相關部門和屬地區政府負責組織實施。市相關部門和屬地區政府要組織力量全面開展質量安全事故損害核定工作，及時清理現場，對事故情況、人員補償、征用物資補償等作出評估，制定補償標準，并迅速實施。52社會救助特別重大、重大質量安全事故發生后，民政部門應立即會同屬地區政府等相關部門，做好轉移群眾的安置工作，及時組織救災物資和生活必需品的調撥，保障群眾基本生活。53保險事故發生后，保險機構應立即趕赴現場開展保險受理、賠付工作。54調查和總結541特別重大、重大質量安全事故，按照國家有15、關規定由國家、省組織調查，市各有關部門做好配合工作。542較大、一般質量安全事故，按照國家有關規定由市有關部門組成事故調查組進行調查處理。543事故調查處理結束后，應急指揮部根據事故調查報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，必要時修改相關預案，并下發至相關部門做好落實。6應急保障61現場救援和工程搶險裝備保障611各相關單位根據應急救援需求，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，做好相應的維護、保養。612應急指揮部辦公室建立救援和搶險裝備信息數據庫并及時維護更新，保障應急指揮調度的準確和高效。62應急隊伍保障應急指揮部成員單位和相關行業要組成的專業應急隊伍，各專業部門要落實先期處置隊伍和16、增援隊伍的組織保障方案，根據本行業情況確定后備應急救援企業隊伍，作為應急救援的輔助力量。63交通運輸保障建立健全公共交通線路規劃和事故現場的交通管制等保障制度。64醫療衛生保障市衛生局根據“分級救治”原則，按照現場搶救、院前急救、專科治療幾個階段對事故受傷人員組織實施救護。青島急救中心（120）負責應急處置工作中的院前急救工作；各級醫療機構負責后續救治。65治安保障事故發生后，由市公安局組織當地公安機關在事故處置現場周圍設立警戒區和警戒哨，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛，做好現場控制、交通管制、維護公共秩序等工作，協助基層政府疏散救助群眾。66物資保障建立應急救援物資儲備制度。各相關部門17、和區政府要制定本地區事故救災物資儲存、調撥方案。67財力保障671市政府所需質量安全事故應急準備和救援工作資金，由市政府有關部門提出，經市財政局審核，報市政府批準后，從政府預備費中列支。672根據中華人民共和國建筑法規定,所有房屋建筑施工企業必須為從業人員購買人身意外傷害保險。7宣傳教育和演習71宣傳教育應急指揮部辦公室組織協調相關部門和單位制定應對安全事故教育計劃。72演習應急指揮部辦公室每年組織相關部門開展1次應對重大、特別重大質量安全事故的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協調配合和現場處置能力。8責任對于在應急救援工作中拒不執行本預案，玩忽職守，造成損失的單位和個人，將予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責任。9附則91制定各區市參照本預案制訂本轄區的在建房屋建筑工程質量安全事故應急預案。92實施時間本預案自公布之日起實施。