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1、建設法規案例分析2010.122010.12案例分析一案例分析一某建筑公司與某學校簽訂一教學樓施工合同，明某建筑公司與某學校簽訂一教學樓施工合同，明確施工單位要保質保量保工期完成學校的教學樓確施工單位要保質保量保工期完成學校的教學樓施工任務。工程竣工后，承包方向學校提交了竣施工任務。工程竣工后，承包方向學校提交了竣工報告。學校為了不影響學生上課，還沒組織驗工報告。學校為了不影響學生上課，還沒組織驗收就直接投入了使用。使用過程中，校方發現了收就直接投入了使用。使用過程中，校方發現了教學樓存在的質量問題，要求施工單位修理。施教學樓存在的質量問題，要求施工單位修理。施工單位認為工程未經驗收，學校提前2、使用出現質工單位認為工程未經驗收，學校提前使用出現質量問題，施工單位不應再承擔責任。試問：量問題，施工單位不應再承擔責任。試問：1 1、本案中的建設法律關系三要素分別是什么？、本案中的建設法律關系三要素分別是什么？2 2、應如何具體地分析該工程質量問題的責任及責任、應如何具體地分析該工程質量問題的責任及責任的承擔方式，為什么？的承擔方式，為什么？1. 1.本案中的建設法律關系三要素分別是什么本案中的建設法律關系三要素分別是什么？答：本案中的建設法律關系主體是某建筑公司和某學校。答：本案中的建設法律關系主體是某建筑公司和某學校。客體是施工的教學樓。客體是施工的教學樓。內容是主體雙方各自應當享受的3、權利和應當承擔的義務，內容是主體雙方各自應當享受的權利和應當承擔的義務，具體而言是某學校按照合同的約定，承擔按時、足額支具體而言是某學校按照合同的約定，承擔按時、足額支付工程款的義務，在按合同約定支付工程款后，該學校付工程款的義務，在按合同約定支付工程款后，該學校就有權要求建筑公司按時交付質量合格的教學樓。就有權要求建筑公司按時交付質量合格的教學樓。建筑公司的權利是獲取學校的工程款，在享受該項權利建筑公司的權利是獲取學校的工程款，在享受該項權利后，就應當承擔義務，即按時交付質量合格的教學樓給后，就應當承擔義務，即按時交付質量合格的教學樓給學校，并承擔保修義務。學校，并承擔保修義務。2 2、應如4、何具體地分析該工程質量問題的責任、應如何具體地分析該工程質量問題的責任及責任的承擔方式，為什么？及責任的承擔方式，為什么？答：因為校方在未組織竣工驗收的情況下就直接投入答：因為校方在未組織竣工驗收的情況下就直接投入了使用，違反了工程竣工驗收方面的有關法律法規。了使用，違反了工程竣工驗收方面的有關法律法規。 所以，一般質量問題，應由校方承擔。但是，若涉及所以，一般質量問題，應由校方承擔。但是，若涉及到結構等方面的質量問題，還是應按照造成質量缺陷到結構等方面的質量問題，還是應按照造成質量缺陷的原因分解責任。因為承包方已向學校提交竣工報告，的原因分解責任。因為承包方已向學校提交竣工報告，說明施工單位5、的自行驗收已經通過，學校教學樓僅供說明施工單位的自行驗收已經通過，學校教學樓僅供學校日常教學使用，不存在不當使用問題，所以，該學校日常教學使用，不存在不當使用問題，所以，該教學樓的質量缺陷是客觀存在的。承包方還是應該承教學樓的質量缺陷是客觀存在的。承包方還是應該承擔維修義務，至于產生的費用應由有關責任方承擔，擔維修義務，至于產生的費用應由有關責任方承擔，協商不成，可請求仲裁或訴訟。協商不成，可請求仲裁或訴訟。案例分析二案例分析二原告：甲電訊公司第一被告：丙建筑設計院第二被告：乙原告：甲電訊公司第一被告：丙建筑設計院第二被告：乙建筑承包公司建筑承包公司 基本案情：甲電訊公司因建辦公樓與乙建筑承包6、公司簽訂了工程總承包合同。其后，經甲同意,乙分別與丙建筑設計院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設計合同和工程施工合同。勘察設計合同約定：由丙對甲的辦公樓及其附屬工程提供設計服務,并按勘察設計合同的約定交付有關的設計文件和資料。施工合同約定:由丁根據丙提供的設計圖紙進行施工,工程竣工時依據國家有關驗收規定及設計圖紙進行質量驗收。合同簽訂后,丙按時將設計文件和有關資料交付給丁，丁依據設計圖紙進行施工。工程竣工后，甲會同有關質量監督部門對工程進行驗收，發現工程存在嚴重質量問題，是由于設計不符合規范所致。原來丙未對現場進行仔細勘察即自行進行設計，導致設計不合理，給甲帶來了重大損失。丙以與甲沒有合同關系為7、由拒絕承擔責任,乙又以自己不是設計人為由推卸責任,甲遂以丙為被告向法院起訴。法院受理后,追加乙為共同被告,判決乙與丙對工程建設質量問題承擔連帶責任。分析一：本案中的法律主體及相互關分析一：本案中的法律主體及相互關系是什么？系是什么？分析二：對出現的質量問題，以上法分析二：對出現的質量問題，以上法律主體將如何承擔責任？律主體將如何承擔責任？分析一：本案中的法律主體及相互關系是什么？本案中，甲是發包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人，建筑法第二十九條規定:“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外,必須經建設單位認可。施工總承包的8、，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”分析二：對出現的質量問題，以上法律主體將如何承擔責分析二：對出現的質量問題，以上法律主體將如何承擔責任？任？對工程質量問題，乙作為總承包人應承擔責任，而丙和丁對工程質量問題，乙作為總承包人應承擔責任，而丙和丁也應該依法分別向發包人甲承擔責任。總承包人以不是自也應該依法分別向發包人甲承擔責任。總承包人以不是自己9、勘察設計和建筑安裝的理由企圖不對發包人承擔責任，己勘察設計和建筑安裝的理由企圖不對發包人承擔責任，以及分包人以與發包人沒有合同關系為由不向發包人承擔以及分包人以與發包人沒有合同關系為由不向發包人承擔責。責。本案必須說明的是，本案必須說明的是，建筑法建筑法第二十八條規定第二十八條規定:“禁止禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。轉包給他人。”本案中乙作為總承包人不自行施工本案中乙作為總承包人不自行施工,而將而將工程全部轉10、包他人，雖經發包人同意，但違反法律禁止性工程全部轉包他人，雖經發包人同意，但違反法律禁止性規定，其與丙和丁所簽訂的兩個分包合同均是無效合同。規定，其與丙和丁所簽訂的兩個分包合同均是無效合同。建設行政主管部門應依照建設行政主管部門應依照建筑法建筑法和和建設工程質量管建設工程質量管理條例理條例的有關規定，對其進行行政處罰。的有關規定，對其進行行政處罰。 【背景資料背景資料】某某省省重重點點工工程程項項目目計計劃劃于于2004年年12月月28日日開開工工，由由于于工工程程復復雜雜，技技術術難難度度高高，一一般般施施工工隊隊伍伍難難以以勝勝任任，業業主主自自行行決決定定采采取取邀邀請請招招標標方方式式11、。于于2004年年9月月8日日向向通通過過資資格格預預審審的的A、B、C、D、E五五家家施施工工承承包包企企業業發發出出了了投投標標邀邀請請書書。該該五五家家企企業業均均按按接接受受了了邀邀請請，并并于于規規定定時時間間9月月20日日22日購買了招標文件。日購買了招標文件。招招標標文文件件中中規規定定，10月月18日日下下午午4時時是是招招標標文文件件規規定定的的投投標標截截止止時時間間。評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。在在投投標標截截止止時時間間這這前前，A、B、D、E四四家家企企業業提提交交了了投投標12、標文文件件，但但C企企業業于于10月月18日日下下行行5時時才才送送達達，原原因因是是中中途途堵堵車車。10月月21日日下下午午由由當地當地招投標監督管理辦公室招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。主持進行了公開開標。評評標標委委員員會會成成員員共共有有7人人組組成成，其其中中招招標標人人代代表表3人人（包包括括E公公司司總總經經理理1人人、D公公司司副副總總經經理理1人人、業業主主代代表表1人人）、技技術術經經濟濟方方面面專專家家4人人。評評標標委委員員會會于于10月月28日日提提出出了了書書面面評評標標報報告告。B、A分分列列綜綜合合得得分分第第一一、第第二二名名。招招標標人人考考慮慮到13、到B企企業業投投標標報報價價高高于于A企企業業，要要求求評評標標委委員員會會按按照照投投標標價價格格標標準準將將A企企業業排排名名第第一一、B企企業業排排名名第第二二。11月月10日招標人向日招標人向A企業發出了中標通知書，并于企業發出了中標通知書，并于12月月12日簽訂了書面合同。日簽訂了書面合同。依據依據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法回答下面問題。回答下面問題。案例三：某重點工程招投標活動案例三：某重點工程招投標活動 【問題問題】:1 1、業主自行決定采取邀請招標方式的做法是、業主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。否妥當？說明理由。2 2、C C企業投標文14、件是否有效？說明理由。企業投標文件是否有效？說明理由。3 3、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。4 4、請請指指出出評評標標委委員員會會成成員員組組成成的的不不妥妥之之處處，說明理由。說明理由。5 5、招招標標人人要要求求按按照照價價格格標標準準評評標標是是否否違違法法？說明理由。說明理由。案例三：某重點工程招投標活動案例三：某重點工程招投標活動【問題解答問題解答】: 1 1、不不妥妥。根根據據中中華華人人民民共共和和國國招招標標投投標標法法（第第十十一一條條）規規定定，省省、自自治治區區、直直轄轄市市人人民民政政府府確確定定的的地地方方重重點點項項目目15、中中不不適適宜宜公公開開招招標標的的項項目目，要要經經過過省省、自自治治區區、直直轄轄市市人人民民政政府府批批準準，方方可可進進行行邀邀請請招招標標。（1 1分分）因因此此，本本案案業業主主自自行行對對省省重重點點工工程程項項目目決決定定采采取取邀請招標方式邀請招標方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。2 2、無無效效。根根據據中中華華人人民民共共和和國國招招標標投投標標法法（第第二二十十八八條條）規規定定，在在招招標標文文件件要要求求提提交交投投標標文文件件的的截截止止時時間間后后送送達達的的投投標標文文件件，招招標標人人應應當當拒拒收收。本本案案C C企企業業的的投投標標文文件件送送達達時時16、間間遲遲于于投投標標截截止止時時間間，因因此此，該該投投標文件應被拒收。標文件應被拒收。案例三：某重點工程招投標活動案例三：某重點工程招投標活動3 3、根根據據中中華華人人民民共共和和國國招招標標投投標標法法（第第三三十十四四條條）規規定定，開開標標應應當當在在招招標標文文件件確確定定的的提提交交投投標標文文件件的的截截止時間的同一時間公開進行止時間的同一時間公開進行。 本本案案招招標標文文件件規規定定的的投投標標截截止止時時間間是是1010月月1818日日下下午午4 4時，但遲至時，但遲至1010月月2121日下午才開標，是不妥之處之一。日下午才開標，是不妥之處之一。根根據據中中華華人人民民17、共共和和國國招招標標投投標標法法（第第三三十十五五條條）規定，規定，開標應由招標人主持開標應由招標人主持。 本本案案由由屬屬于于行行政政監監督督部部門門的的當當地地招招投投標標監監督督管管理理辦公室主持，是不妥之處之二。辦公室主持，是不妥之處之二。案例三：某重點工程招投標活動案例三：某重點工程招投標活動4 4、根根據據招招標標投投標標法法（第第三三十十七七條條），與與投投標標人人有有利利害害關關系系的的人人不不得得進進入入評評標標委委員員會會。本本案案由由E E公公司司總總經經理、理、D D公司副總經理擔任評標委員會成員是不妥的。公司副總經理擔任評標委員會成員是不妥的。 招招標標投投標標法法還18、還規規定定評評標標委委員員技技術術、經經濟濟等等方方面面的的專專家家不不得得少少于于成成員員總總數數的的2/32/3。本本案案技技術術經經濟濟方方面面專專家比例為家比例為4/74/7，低于規定的比例要求。，低于規定的比例要求。5 5、違違法法。根根據據招招標標投投標標法法（第第四四十十條條）規規定定，評評標標委委員員會會應應當當按按照照招招標標文文件件確確定定的的評評標標標標準準和和方方法法，對投標文件進行評審和比較。對投標文件進行評審和比較。 招招標標文文件件規規定定的的評評標標標標準準是是：能能夠夠最最大大限限度度地地滿滿足足招招標標文文件件中中規規定定的的各各項項綜綜合合評評價價標標準準。按按照照投投標標價價格評標不符合招標文件的要求，屬于違法行為。格評標不符合招標文件的要求，屬于違法行為。案例三：某重點工程招投標活動案例三：某重點工程招投標活動