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1、紹興市建筑業突發公共事件應急預案一、 總則（一）編制目的為快速、有效地處置建筑業突發公共事件和突發性氣象災害，最大限度地減少損失以及不良社會影響，維護我市經濟發展和社會穩定。（二）編制依據依據國家有關法律法規和浙江省建設工程重大質量安全事故應急預案、紹興市突發公共事件總體應急預案、突發公共事件應急處置程序和關于推進應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”工作指導意見等，制定本預案。（三）適用范圍1、適用于我市房屋建筑工程新建、擴建、改建、拆除活動中發生質量安全事故和突發性氣象災害的應急處置工作。2、適用于已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌，造成或者可能造成人員傷亡，對周邊生產活動和社會秩序2、造成嚴重威脅或導致重大經濟損失的質量安全事故。3、適用于建筑民工因欠薪引發的群體性事件，建筑工地群體性食物中毒事件。（四）工作原則1、以人為本，明確職責。以保護人民群眾生命財產安全為首要目標，實行強化政府監管與企業規范經營相結合的長效管理原則。建立健全建筑業突發公共事件的風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發公共事件的預防和處置能力，盡可能避免或減少突發事件的發生。2、統一領導，分級響應。在局的統一領導下，明確各級的職責及應急工作程序，確定各建筑企業相應職責，有效處置突發事件。3、統籌協調，快速反應。統籌協調各級應急工作任務，建立健全快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應3、急處理能力。做到發現、報告、處理、控制等環節緊密銜接，一旦出現情況，快速反應，及時準確處理。二、 組織指揮體系及職責在市委、市政府的統一領導下，成立紹興市建筑業突發公共事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）（一）局應急指揮部1、應急指揮部組成總指揮：方培根副總指揮：周水根、張煜、潘培富、應良波成員：單華剛、董學強、徐滿君、高達海、楊國安、吳國范、王建平、黃雄、張文燦、韓文廣、楊炳富、屠毓德2、局應急指揮部職責在市應急指揮部的統一領導下負責建筑業突發公共事件的應急救援工作。建立和完善應急組織體系和應急預案，及時了解掌握建筑業突發公共事件情況，及時向市政府和省建設廳報告事故情況，指揮、協調紹興市建筑4、業突發公共事件應急工作，組織開展應急技術研究、應急預案宣傳教育工作。堅持以預防為主的方針，定期檢查、分析、指導工作。3、指揮部成員分工方培根局長負責局應急總協調工作；周水根副局長配合局長做好組織協調工作，負責局應急辦；張煜副局長配合局長做好應急專家組工作和現場協調工作，負責應急專家組，局長助理單華剛配合張局長；潘培富副局長、應良波副局長配合局長做好現場協調工作，負責現場指揮組。（二）局應急辦公室1、局應急辦公室組成主任：董學強副主任：徐滿君、楊國安、吳國范、屠毓德成員：由辦公室、企業處、科技處、政治處和建管處相關人員組成。2、局應急辦公室職責（1）組織、指導對施工企業和人員的應急知識和應急預案5、的教育，抓好上崗培訓工作。（2）根據市（縣、區）機構人員變化，及時調整應急機構通信網絡。（3）在應急響應期間負責局應急指揮部、成員單位、現場指揮小組和專家工作組的聯絡，及時傳達局應急指揮部的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執行市政府的各項指令和要求，并檢查和報告執行情況。（4）調度車輛，配備應急燈等用具。（5）落實好局和局應急值班。（6）負責協調應急響應的后勤保障工作。（三）局現場指揮小組1、建筑工程質量安全現場指揮小組組成組長：韓文廣副組長：張文燦、王建平、黃雄成員：安監站、質監站、稽查處、建管處、工程處相關人員組成。主要職責：（1）平時根據市區施工隊伍和項目變化，6、及時變更建筑工程質量安全事故應急組織機構通信網絡。（2）建立健全質量安全事故風險防范體系，落實建筑工程質量安全預防和預警工作。（3）抓好局應急隊伍的人員及教育落實和裝備配齊，定期組織應急演練，提高應急能力，做到隨時拉得出、用得上。（4）應急響應時，根據局指揮部指令，迅速嚴密組織指揮現場搶險救援工作。（5）做好善后處理工作。2、建筑民工群體性事件現場指揮小組組成組長：黃雄成員：鄭建紅、張健、王立成、韓堅強主要職責：(1) 根據黨中央、國務院有關農民工的指示精神，制定落實勞動用工管理制度，建立管理網絡和投訴受理渠道。(2) 督促施工企業落實勞動用工制度，規范用工行為，完善制約措施，要求施工企業對項7、目部要實行勞務分包等多層管理，對所屬工程實行民工工資月檢月報制度，促使企業切實履行民工工資支付第一責任人的責任。(3) 及時了解掌握民工欠薪情況，維護現場秩序，控制事態惡化，協調各方關系，及時作出處理決定。3、建筑工地食物中毒群體性事件現場指揮小組組成組長：王立成成員：黃雄、鄭建紅、韓堅強、張健主要職責：（1） 認真貫徹突發公共衛生事件應急條例和建設部關于進一步加強建筑工地食堂衛生管理工作的通知的文件精神，嚴格執行紹興市突發公共事件應急預案的規定。（2） 遵循預防為主，常備不懈的方針；貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。（3） 加強食品衛生法的宣傳教育，對建筑8、工地做好日常衛生檢查，確保建筑工地民工的身體健康和生命安全。（四）局應急搶險救援隊1、局應急搶險救援隊組成根據在市區注冊的施工企業和有較大項目的公司編成3支搶險救援隊伍。2、編成如下： 浙江環宇建設集團搶險隊，隊長：范永祥，負責施工用電搶險和塔吊倒塌搶險。搶險隊隊長1名、副隊長1名、電工2名、焊工2名、吊裝工4名、汽車吊司機1名、駕駛員1名共12名。集中配備以下裝備待用：面包車1輛、汽車吊1輛、電工工具2套、氣割、氣焊1套、電焊機1臺、鋼筋鉗2把、棕繩200米、安全帽、應急燈等搶險配套工具若干。 長業建設集團搶險隊，隊長：張長偉，負責腳手架、井架倒塌搶險。搶險隊隊長1名、副隊長1名、架子工5名9、焊工2名、電工1名、駕駛員2名、普工4名，共16人。集中配備以下裝備待用：面包車1輛、汽車吊1輛、氣割氣焊1套、電焊機1臺、電工工具1套、木工工具1套、鋼筋鉗2把、棕繩200米、安全帽、應急燈等搶險配套工具若干。 浙江中成建工集團搶險隊，隊長：陳堯火，負責工程應急情況搶險。搶險隊隊長1名、副隊長1名、架子工3名、焊工2名、電工2名、駕駛員2名、普工5名，共15人。集中配備以下裝備待用：客貨兩用車1輛、氣割氣焊1套、電焊機1臺、電工工具1套、鋼筋鉗2把、棕繩200米、安全帽、應急燈等搶險配套工具若干。3、局應急搶險救援隊職責（1）服從局應急指揮部的統一指揮，及時派遣隊伍實施搶險救援工作。（2）10、落實應急搶險救援人員，并進行應急搶險救援紀律、程序和注意事項的教育。（3）按規定配全集中存放配備、裝備，并派專人負責。（4）受局應急指揮部的指派，完成市里下達的其他應急任務。（五）局應急專家工作組1、局應急專家工作組組成組長：高達海副組長：張文燦、楊炳富成員：工程處、質監站、造價處相關人員和涉及的巖土、結構、材料、電氣等方面的專家組成。2、局應急專家工作組職責（1）及時組建、變更專家工作組成員及網絡。（2）參加市應急指揮部統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照局應急指揮部的要求研究分析事故原因和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受局應急指揮部的指派，11、對事發地實施技術支持。（六）各企業（項目部）應急分隊1、各企業（項目部）應急分隊組成隊長：公司（項目部）經理副隊長：公司（項目部技術人員）部門領導成員：公司（項目部施工人員）部門相關人員組成2、各企業（項目部）應急分隊職責（1）建全應急管理工作機構、制度、責任，并定期檢查分析，督促落實。（2）建立應急分隊和網絡，人員組成、裝備情況和職責可參考紹興市建筑業突發公共事件應急預案中應急模式，根據企業發展特性作適當調整；項目部應根據施工現場的實際情況，落實好人員和設備并作為安全施工措施開工前報局便民中心窗口審查，在實際操作過程中根據現場安全生產情況及時進行調整。（3）簽定新項目開工的安全責任書，健全項12、目安全機構，建立安全生產臺帳，抓好安全培訓上崗培訓工作及指導安全管理工作。（4） 發生事件第一時間上報局并組織進行自救。（5） 配合相關部門處置好善后工作。三、預警與預防機制各級要建立和完善預警與預防機制，通過報刊、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強建筑業從業人員的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關單位要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。要堅持早發現、早報告、早處置和預防為主的原則，建立重大危險源檔案、辨識體系和監測制度，科學評估可能發生的事故種類及其嚴重性、可控性和影響程度，定人、定向、定時交叉進行檢查和監測，及13、時發現危險源的突顯特征和事故征兆，做到早發現、早報告、早處置。要指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，應按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，力求控制事態發展，盡最大努力避免事故發生，盡量減少人員傷亡和財產損失。四、事故分級按事故的性質、嚴重程度和影響范圍，分為質量安全事故及自然災害事故、建筑民工欠薪群體性事件和建筑工地群體性食物中毒事件，實行特別重大、重大、較大、一般事故四級分類制度。（一）質量安全事故及極端天氣氣候造成的事故特別重大事故（級）：1、房屋建筑工程新建、擴建、改建、拆除活動中（含極端天氣氣候災害），發生一次死亡30人以上，或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故和事故險情。2、14、已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌（含極端天氣氣候災害），造成一次死亡30人以上，或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故和事故險情。重大事故（級）：1、房屋建筑工程新建、擴建、改建、拆除活動中（含極端天氣氣候災害），發生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故和事故險情。2、已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌（含極端天氣氣候災害），造成一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故和事故險情。較大事故（級）：1、房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中（含極端天氣氣候災害），發生一次死亡15、3人以上、10人以下，或一次造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故和事故險情。2、已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌（含極端天氣氣候災害），造成一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故和事故險情。一般事故（級）：1、房屋建筑工程新建、擴建、改建、拆除活動中（含極端天氣氣候災害），發生一次死亡3人以下，或一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故和事故險情。2、已建成房屋建筑因工程質量原因發生坍塌（含極端天氣氣候災害），造成一次死亡3人以下，或一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故和事故險情。（二）建筑民工16、欠薪群體性事件特別重大事故（級）：1、 一次參與人數在100人以上的民工投訴上訪事件。2、 到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上訪人數50人以上的。3、 出現跨縣（市、區）影響社會穩定的互動性連鎖性反應的。4、 視情況需要作為I級對待的其他事件。重大事故（級）：1、 一次參與人數在50人以上，100人以下的民工投訴上訪事件。2、 到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上訪人數30人以上、50人以下的。3、 視情況需要作為級對待的其他事件。較大事故（級）：1、 一次參與人數在30人以上，50人以上的民工投訴上訪事件。2、 到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上訪人數10人以上、30人以下的17、。3、 視情況需要作為級對待的其他事件。一般事故（級）：1、 一次參與人數30人以下的民工投訴上訪事件。2、 到市政府、市建管局等工作重地聚集的民工上訪人數10人以下的。（三）建筑工地群體性食物中毒事件特別重大事故（級）：1、一次性食物中毒人數50人以上。重大事故（級）：1、一次性食物中毒人數35人以上、50人以下。較大事故（級）：1、一次性食物中毒人數25人以上、35人以下。一般事故（級）：1、一次性食物中毒人數15人以上、25人以下。上述有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。五、應急響應（一）事故報告1、報告原則有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建筑業突發公共事18、件情況。2、報告程序（1）發生建筑業突發公共事件后，施工企業、建設單位應立即將事故情況按職能如實向事故所在地建管行政主管部門或其他有關部門報告。對隱瞞不報者要嚴肅查處。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。（2）事故所在地建管行政主管部門接到事故報告后，迅速核實有關情況，并立即報告同級人民政府和上一級建筑行政主管部門。3、報告內容建筑業突發公共事件內容包括：（1）突發公共事件發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；（2）突發公共事件中的建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，施工單位負責人、工程項目部經理、監理單位有關人員的姓名及執業資格等情況；（3）險情基本情況19、，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，傷亡人數、直接經濟損失等；（4）原因的初步分析；（5）采取的措施情況；（6）事故報告單位、簽發人及報告時間。（二）預案啟動發生公共突發事件，局立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。發生特別重大（級）、重大（級）建筑工程質量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發的50人以上群訪及其他惡性事件時，局立即啟動相關應急預案和應急指揮系統的同時，報市政府啟動市預案。（三）響應程序質量安全事故及極端天氣氣候災害的響應程序：（1）出現大型機械設備、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、極端天氣氣候等引起的重大突發事件時，啟動應急程序，由指揮部通知應急辦公室、現場指揮小組、20、應急專家工作組實施搶險。（2）屬重特大事故的由應急辦公室立即上報市有關部門并下達應急搶險任務。（3）現場指揮小組率先奔赴現場指揮搶險。（4）應急分隊接到指令后，隊長迅速集合隊伍，交待出事地點及最佳搶險交通線路、現場危險程序等要點，在最短的時間內到達出事現場，進行救援。（5）應急辦公室通知電力部門切斷電源（電力110）。（6）安監站負責做好安全監護，并把公司及項目搶險隊編入局搶險隊進行搶險。（7）稽查處負責控制人員在四周10米范圍內（跨步電壓范圍）進出現場。（8）建工處負責迅速疏散人員（包括施工人員、圍觀群眾、受害居民等）。（9）工程處提出搶險救援技術意見。（10）首先搶救受傷人員，及時與12021、聯系送醫院救治。（11）對影響場外交通堵塞的，首先分流人員維護交通秩序，并通知122速來處理，然后分情況進行現場清障。對現場存在繼續危及附近居民安全的情況，應立即疏散居民，采取措施，確保安全。（12）防臺搶險及突發性氣象災害的響應工作：要及時進行防臺搶險及預防突發性氣象災害的教育，講清臺風及突發性氣象災害對在建工程的影響及臺風和突發性氣象災害來臨前應做好的準備工作。要在臺風和突發性氣象災害來臨前應對在建項目進行檢查。檢查的重點是：基坑和其它地下作業的支護，腳手架的拉結固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發生。井架、塔吊等大型機械設備的拆裝固定，施工現場制高點的避雷設施的安置，以及觸漏電等重點部位22、的安全防范，防止高處墜落、大型機械設備倒塌事故和雷擊事故的發生。做好三寶、四口、五臨邊安全設施的管理，防止人員高處墜落事故的發生。加強對施工現場臨時設施的管理和檢測，特別是簡易民工宿舍的管理，對存在隱患的要進行加固，對一時無法加固的臨時設施堅決予以拆除。臺風和突發性氣象災害到來前施工企業要做好在建項目人員撤出方案，施工企業應根據市政府發出的臺風和突發性氣象災害警報適時組織人員撤離。及時收聽和查閱氣象資料，掌握臺風和突發性氣象災害動向，以便隨時做出決策。在風力達6級以上時，應停止室外作業，做好用電安全。紹興市政府發出臺風和突發性氣象災害警報后，各施工企業值班領導和項目經理要在職在位，不得擅自脫離23、崗位，保持通訊暢通。民工因欠薪引發的群訪事件響應程序:（1） 接到本行業發生群體性上訪事件的通知后，第一時間派員趕赴現場。（2） 初步了解情況，穩定上訪群眾情緒，維持好現場秩序。（3） 將了解的情況迅速向組長匯報，并通知相關企業領導與來訪群眾交流與溝通，了解詳細情況，能當場作出處理的，及時處理；不能當場處理的，告知上訪群眾答復時間，做好來訪群眾的勸返工作。（4） 對特別重大的集體上訪，需分管領導協調或參與接待的，由組長向分管領導直接參與接待和處置。需向市政府和省建設廳匯報有關情況的，由分管領導及時匯報。（5） 對集體上訪的處理結果及時反饋市信訪局。建筑工地群體中毒事件的響應程序：（1） 一旦獲24、悉工地在短時間內出現多例有嘔吐、腹痛、腹瀉等疑似食物中毒癥狀的病人時，立即向市衛生防疫部門通報并求援。（2） 相關人員迅速趕赴事發現場。（3） 組織人力將病人送至就近醫院。（4） 通知事發工地施工企業的負責人到達現場控制事態。（5） 向分管領導匯報事情經過。（6） 到救治醫院了解病情狀況并保持信息暢通。（7） 負責組織調查事故原因，協助防疫人員封存現場及可疑食品，留存病人吐瀉物，控制相關人員，弄清中毒事件的起因。如需移交公安機關處理的，則移交。（8） 針對發生食物中毒事件，認真總結，舉一反三，杜絕類似事件的再次發生。六、善后處置工作1、突發事件發生后，及時組織或配合有關部門和單位進行善后處置工25、作，積極做好恢復生產經營工作，維護社會安定。2、根據國家有關規定，組織或配合相關部門對突發事件進行調查并及時結案。3、公司和項目經要落實值班人員，防止意外事故再次發生。附：1、建筑工程事故應急組織機構框架圖2、建筑工程事故應急成員網絡圖3、建筑工程事故應急處置工作流程圖附1紹興市建筑業管理局建筑業突發公共事件應急組織機構框架圖應急辦公組： 質量安全應急小組： 欠薪應急小組： 食物中毒應急小組： 應急工作專家小組：各縣（市、區）應急分隊市區各施工企業（項目部）搶險分隊局搶險隊3支：附件2建筑業突發公共事件應急成員網絡圖建筑業突發公共事件應急指揮部建筑業突發公共事件應急網絡成員浙 江 勤 業浙 江 精 工 世 紀浙 江 環 宇其他各建筑企業浙 江 寶 業浙 江 中 成紹興縣建筑有限公司浙 江 中 實浙 江 興 業浙 江 巨 星浙 江 誠 信市第九建筑公司浙 江 中 聯市第一建工集團附3建筑業突發公共事件應急處置工作流程圖突發公共事件市委辦、市府辦建筑業突發公共事件應急指揮部應急啟動浙江省建設廳應急辦公室質量安全應急小組食物中毒應急小組欠薪應急小組應急工作專家小組公共基礎設施警戒與交管（122）申請增援應急物資調配醫療救護（120）應急結束警戒與交管現場搶險A、搶險隊人員救助B、搶險隊人群疏散總結C、搶險隊現場監測善后處理網絡應急成員