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1、某建筑公司異地經(jīng)營(yíng)不計(jì)收入偷稅案分析本案特點(diǎn)：本案稅務(wù)檢查機(jī)關(guān)在查處建筑公司異地承包寺廟工程偷稅案過(guò)程中，案情把握全面，檢查預(yù)案考慮周密，檢查實(shí)施環(huán)節(jié)方法得當(dāng)，取證環(huán)節(jié)認(rèn)真細(xì)致，并能夠主動(dòng)爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)配合，使案件查處迅速得到突破，對(duì)納稅檢查具有較好的借鑒作用。一、案件背景情況（一） 案件來(lái)源2004年3月25日，某市地稅局稅源管理部門(mén)向市地稅局稽查局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稽查局）提供信息：某建筑公司自1996年1月至2004年1月期間，在城市周邊地區(qū)承接了6座寺廟的建筑工程，未向機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)和施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款。稽查局決定對(duì)該公司的稅收違法行為進(jìn)行專(zhuān)案稽查。（二） 納稅人基本情況某建筑公司成2、立于1994年3月，原由所在地佛教協(xié)會(huì)出資開(kāi)辦，集體企業(yè)性質(zhì)，注冊(cè)資金為81萬(wàn)元，主管部門(mén)是所在地人民政府民族宗教事務(wù)辦公室，法定代表人為施某。自1994年至1996年期間，佛教協(xié)會(huì)陸續(xù)從該公司撤出了81萬(wàn)元資本金。2000年6月，該公司辦理了轉(zhuǎn)制手續(xù)，企業(yè)性質(zhì)變更為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金也增加為258萬(wàn)元，法定代表人仍為施某，股東為施某及其愛(ài)人。該公司在經(jīng)營(yíng)上延續(xù)了原公司的范圍，辦理了變更登記。公司主要從事古建筑、園林等工程業(yè)務(wù)。二、檢查過(guò)程與檢查方法（一）檢查預(yù)案鑒于本案跨地域經(jīng)營(yíng)，涉及宗教政策等實(shí)際性的問(wèn)題，稽查局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，決定組織精干力量查處，經(jīng)研究討論后，初步確定了以下檢查預(yù)案：3、1.該公司在某市周邊地區(qū)的工程業(yè)務(wù)收入均未入賬，屬于賬外賬，取證難度高，要求必須做到快速高效，爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)取得基本證據(jù)。如果檢查人手不夠，可在稽查局內(nèi)調(diào)整充實(shí)，增加稽查力量。2.在調(diào)取賬簿時(shí)，特別要注意其他書(shū)面資料的收集，如工程合同、賬外記載的資料等等，這些關(guān)鍵的證據(jù)往往最容易被轉(zhuǎn)移或銷(xiāo)毀，所以要通過(guò)調(diào)賬來(lái)及時(shí)保全證據(jù)。3.如果不能及時(shí)、完整地取得賬外賬資料，調(diào)查取證的重點(diǎn)必將是工程發(fā)包方，即以寺院實(shí)際支付工程款的賬面記錄為重要證據(jù)，所以對(duì)6座寺廟的取證工作也應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。鑒于宗教事務(wù)的敏感性和特殊性，檢查人員必須做好兩方面的準(zhǔn)備工作：一是及時(shí)了解、熟悉有關(guān)宗教方面的政策法規(guī)和佛門(mén)戒律，確保4、整個(gè)取證過(guò)程做到依法行政，避免發(fā)生沖突；二是在進(jìn)入寺院前，應(yīng)先與當(dāng)?shù)孛褡遄诮淌聞?wù)管理部門(mén)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取由其出面聯(lián)系寺院人員積極配合調(diào)查取證工作。4.根據(jù)稅源管理部門(mén)提供的情況表明，該案件可能涉稅金額度較大，在取得了初步證據(jù)后，如偷稅額達(dá)到了偷稅罪移送標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，以利于案件突破。 （二） 檢查具體方法1調(diào)賬取證2004年3月29日，經(jīng)稅務(wù)局長(zhǎng)審批，檢查人員按照預(yù)案迅速調(diào)取了該建筑公司1996年1月1日至2004年1月31日期間的賬簿資料。根據(jù)對(duì)該公司調(diào)取的賬簿資料來(lái)看，賬面并無(wú)寺廟工程紀(jì)錄。但是，從取得的部分寺廟工程合同及一本由該公司出納記錄的賬外流水賬本中發(fā)現(xiàn)，該公司確實(shí)5、存在隱匿工程收入行為，但具體的數(shù)據(jù)無(wú)法核實(shí)，只能從寺廟處調(diào)查取得。于是，在調(diào)賬工作完成后，檢查組立即與某市民族宗教事務(wù)管理部門(mén)取得聯(lián)系，在得到了完全的理解與支持后，檢查人員分六路，同時(shí)奔赴6座寺院進(jìn)行調(diào)查取證。在順利取得寺院的賬面記錄第一手證據(jù)后，檢查人員立即對(duì)該公司法人代表施某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，核實(shí)具體細(xì)節(jié)。初步核實(shí)的結(jié)果為：該公司1996年1月至2003年12月期間，在某區(qū)承接了6座寺廟的所有建筑及修繕工程，總工程金額為1400萬(wàn)元左右，已結(jié)算工程額及預(yù)收工程款金額為1100萬(wàn)元左右，均未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。該公司未按照稅法規(guī)定辦理外出經(jīng)營(yíng)管理稅收證明，未在營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，未按規(guī)定申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)6、稅、城建稅、教育費(fèi)附加等地方稅費(fèi)，事后也未向機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)充申報(bào)納稅。以上工程業(yè)務(wù)收入均未列入公司公開(kāi)賬簿，屬于賬外賬。據(jù)此，檢查組確認(rèn)該公司偷稅行為成立。經(jīng)初步測(cè)算，偷稅金額巨大，偷稅比例也已超過(guò)年度應(yīng)納稅額的30%，已涉嫌構(gòu)成偷稅罪。根據(jù)有關(guān)規(guī)定及該案具體情況，稽查局及時(shí)提請(qǐng)公安部門(mén)介入。2聯(lián)合深入調(diào)查公安部門(mén)對(duì)本案非常重視，隨即安排干警與稅務(wù)檢查人員聯(lián)合調(diào)查，直接參與了對(duì)該公司法人代表施某的詢(xún)問(wèn)。在進(jìn)一步確認(rèn)了涉嫌偷稅罪成立后，公安部門(mén)當(dāng)即立案，對(duì)當(dāng)事人辦理了刑事拘留手續(xù)。2004年3月31，稅警成立了聯(lián)合調(diào)查組。為進(jìn)一步證實(shí)了該公司存在的偷稅行為，調(diào)查組同時(shí)取得了該公司完整的納稅7、申報(bào)資料復(fù)印件等直接證據(jù)。由于建筑公司在各寺院承建的具體工程項(xiàng)目較多，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)8年，有許多屬于跨年度項(xiàng)目，根據(jù)該公司“平時(shí)預(yù)支、竣工后結(jié)算價(jià)款”的工程款結(jié)算方式，聯(lián)合調(diào)查組確定按工程完工所屬年度來(lái)認(rèn)定收入實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，并以此確定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。因此，稅警聯(lián)合調(diào)查組又再次分別到各寺院進(jìn)一步了解各工程完工程度及實(shí)際投入使用情況，并取得了各寺院住持的書(shū)面證明。在大量的證據(jù)面前，該建筑公司法定代表人施某不得不承認(rèn)了偷稅行為，但卻提出：該公司是2000年6月才辦理的轉(zhuǎn)制手續(xù)，而偷稅行為中有部分是屬于2000年6月之前的，所以原單位投資人即所在地佛教協(xié)會(huì)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為慎重起見(jiàn)，聯(lián)合調(diào)查組再次趕赴8、該公司所在地，在與當(dāng)?shù)孛褡遄诮淌聞?wù)管理部門(mén)及所在地佛教協(xié)會(huì)聯(lián)系后，進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查取證。調(diào)查組了解到，該公司自1994年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)后至1996年期間，當(dāng)?shù)胤鸾虆f(xié)會(huì)陸續(xù)從該公司撤出了81萬(wàn)元資本金。2000年6月，該公司辦理轉(zhuǎn)制手續(xù)時(shí)，與當(dāng)?shù)胤鸾虆f(xié)會(huì)就改制前的一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)早已結(jié)清，原債權(quán)、債務(wù)（包括應(yīng)交稅金）、人員物資、設(shè)備等均由改制之后的企業(yè)承擔(dān)，當(dāng)?shù)胤鸾虆f(xié)會(huì)當(dāng)即出具了書(shū)面證明材料。至此，所有調(diào)查工作全部完成。（三）檢查中遇到的困難和阻力及相關(guān)證據(jù)的認(rèn)定1. 調(diào)查取證工作有難度由于該建筑公司賬面記錄不完整，大部分工程收入及成本、費(fèi)用均未入賬，其準(zhǔn)確的成本、費(fèi)用發(fā)生依據(jù)已無(wú)法提供，所以，檢查人員只能9、從寺院方面來(lái)查找證據(jù)。而寺院的賬薄一直以來(lái)均無(wú)明確的記錄及規(guī)范保管，只是簡(jiǎn)單的流水賬。對(duì)于寺院來(lái)說(shuō)，歷年來(lái)賬薄基本上從來(lái)沒(méi)有向外界公開(kāi)的先例，稅務(wù)部門(mén)上門(mén)查賬取證更是從未有過(guò)的事情。另外，根據(jù)外圍調(diào)查信息來(lái)看，施某與各寺院住持長(zhǎng)期合作，私人感情很好，所以寺院是否會(huì)認(rèn)真配合將很難預(yù)計(jì)。如果寺院住持拒不配合，勢(shì)必很難取證，稽查工作將難以繼續(xù)，所以，如何爭(zhēng)取寺院的配合成為本案的關(guān)鍵。稽查人員嚴(yán)格按照稽查預(yù)案謹(jǐn)慎操作，最終得到了各寺院住持的認(rèn)可與支持，為取證工作掃除了障礙，規(guī)避了矛盾。由于多數(shù)寺院地處深山，賬薄也不允許借調(diào)。為了避免隨著時(shí)間的推移而出現(xiàn)其他的變故，檢查人員在首次得到取證允許后，決定一次10、性快速完整取證。為此，檢查人員準(zhǔn)備了手提式復(fù)印機(jī)到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)印，加班加點(diǎn)至深夜，終于在一天內(nèi)一次性地完成了所有6座寺廟工程的基礎(chǔ)取證工作。2.偷稅主體及偷稅定性確認(rèn)有難度在稽查過(guò)程中，該建筑公司提出：工程是屬于個(gè)人名義承接的，與公司無(wú)關(guān)，不屬公司偷稅。即使是公司承接的工程，由于該公司沒(méi)有在營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)注冊(cè)登記，營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)也未就寺廟工程“通知”公司納稅申報(bào)，所以也不能構(gòu)成偷稅。為此，檢查人員做了大量調(diào)查分析工作。（1）工程建設(shè)主體的確認(rèn)。稽查人員主要從以下四個(gè)方面來(lái)分析確認(rèn)：一是承包主體為某建筑公司。根據(jù)已取得的部分合同來(lái)分析，承包方單位極大多數(shù)為“某建筑公司”。二是寺院證明工程是某建筑公司承11、包。檢查人員逐一走訪(fǎng)各寺院住持，詢(xún)問(wèn)工程承包主體事項(xiàng)。各住持也明確表示這是以某建筑公司名義承接的，雖然因操作不夠規(guī)范原因?qū)е掠胁糠趾贤淇钪缓灹藗€(gè)人名字，但是這些項(xiàng)目在寺院向佛教界上級(jí)管理層匯報(bào)時(shí)均是“某建筑公司”承包的工程。為此，各寺院提供了書(shū)面證明材料。三是收取款項(xiàng)人為某建筑公司。根據(jù)從寺院賬薄中取得的由施某提供的收款收據(jù)上加蓋的印鑒章來(lái)看，均是“某建筑公司”的公章，收取款項(xiàng)的主體不是個(gè)人。（2）偷稅認(rèn)定。一是根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ屘?hào)）文件第二條規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零一條第一款12、規(guī)定的“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)”。該建筑公司已在機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理了稅務(wù)登記，領(lǐng)取了稅務(wù)登記證，法律上視為稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)履行了“通知申報(bào)”義務(wù)。雖然寺廟工程是異地經(jīng)營(yíng)，但納稅主體始終是同一個(gè)單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)并無(wú)義務(wù)多次重復(fù)通知，法律法規(guī)也無(wú)此規(guī)定。二是根據(jù)對(duì)該公司出納吳某（與施某是夫妻關(guān)系）的筆錄來(lái)看，吳某直接負(fù)責(zé)申報(bào)納稅，負(fù)責(zé)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明。在多年來(lái)的經(jīng)營(yíng)中，也曾確實(shí)多次辦理過(guò)外出經(jīng)營(yíng)稅收手續(xù)。因此，該公司寺廟工程未按規(guī)定辦理外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明是明知故犯的行為。三是某市地方稅務(wù)局曾專(zhuān)門(mén)就該公司的納稅地點(diǎn)發(fā)函，明確該公司在全市范圍內(nèi)承接的工程項(xiàng)目，應(yīng)憑機(jī)構(gòu)所在地地方稅13、務(wù)局出具的外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明辦理相關(guān)納稅事宜。機(jī)構(gòu)所在地地方稅務(wù)局已及時(shí)將該文件轉(zhuǎn)發(fā)給了該建筑公司。該公司完全清楚應(yīng)如何依法納稅，但卻未依法辦理。四是該建筑公司寺廟工程收入及成本均未記入公司對(duì)外賬簿，屬于在賬簿不列、少列收入行為。 根據(jù)上述分析理由，確認(rèn)所有這些寺廟工程都是由該建筑公司承接并實(shí)際施工的，納稅主體為該建筑公司。且稅務(wù)機(jī)關(guān)已履行了告知義務(wù)，該公司的行為已構(gòu)成偷稅。3.計(jì)算稅款有難度由于寺院的賬簿一直以來(lái)均無(wú)明確的記錄及規(guī)范保管，只是簡(jiǎn)單的流水賬，工程款支付形式基本上是現(xiàn)金，工程結(jié)束后也無(wú)造價(jià)審核資料，有的寺院賬簿保管不全，且該建筑公司的工程收入及成本、費(fèi)用均未入賬，其準(zhǔn)確的成14、本、費(fèi)用依據(jù)已無(wú)法提供，所以，計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，只能分不同年度分別采用核定應(yīng)納稅所得額的辦法核定企業(yè)所得稅。4 .稅款入庫(kù)有難度該建筑公司工程業(yè)務(wù)追溯年度較多，應(yīng)補(bǔ)稅款及滯納金額度較大，一次性全額納稅也確實(shí)存在著一定的難度。該公司開(kāi)戶(hù)銀行賬戶(hù)中根本沒(méi)有存款，辦公地房屋等資產(chǎn)也基本上是屬于個(gè)人所有。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全及強(qiáng)制執(zhí)行也有難度，但檢查人員在稽查過(guò)程中始終將組織追繳稅款作為工作重點(diǎn)之一，克服困難，最終使稅款、滯納金及罰款得以按期入庫(kù)。三、 違法事實(shí)及定性處理（一） 違法事實(shí)和作案手段經(jīng)過(guò)稅警人員的共同努力，查明某建筑公司存在以下違法事實(shí)：該公司自1998年8月至2004年1月期間，15、在賬簿上少列承建6座寺廟的建筑工程收入12009301元，未按規(guī)定辦理外出經(jīng)營(yíng)稅收管理手續(xù)，工程收入及成本、費(fèi)用均未入賬，不能準(zhǔn)確的提供相應(yīng)的成本、費(fèi)用，公司既未在經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加及企業(yè)所得稅，也未在機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅收。（二） 處理結(jié)果1根據(jù)中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例第一、二、五、九條、中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例第二條、第三條、第四條、征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定第二條、第三條、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育費(fèi)附加征收問(wèn)題的緊急通知第一條、中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例第一條、第二條、第五條、核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法（國(guó)稅發(fā)200038號(hào)）以及原中華人民16、共和國(guó)稅收征收管理法第四十條和現(xiàn)行中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第六十三條第一款的規(guī)定，追繳該建筑公司少繳的營(yíng)業(yè)稅360279.03元，城市維護(hù)建設(shè)稅18013.95元，教育費(fèi)附加14411.16元,企業(yè)所得稅190094.86元。2根據(jù)原中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第二十條第二款和現(xiàn)行中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第三十二條的規(guī)定，加收滯納金246363.83元。3、根據(jù)原中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第四十條和現(xiàn)行中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第六十三條第一款、第八十六條的規(guī)定，對(duì)少繳的營(yíng)業(yè)稅360279.03元，城市維護(hù)建設(shè)稅18013.95元，企業(yè)所得稅190094.86元處以50%罰款28417、193.92元。該公司偷稅額度巨大，稽查所屬期間各年的偷稅比例高達(dá)71%93%，已涉嫌觸犯中華人民共和國(guó)刑法第二百零一條第一款的規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國(guó)稅收征收管理法第七十七條和國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定第三條及有關(guān)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2005年11月，某區(qū)人民法院一審判決該建筑公司偷稅罪名成立，該公司不服，上訴到市中級(jí)人民法院。市中級(jí)人民法院審理后，維持了一審原判，判定該建筑公司偷稅罪成立。但鑒于該案件具有其一定的歷史原因，并且在查處過(guò)程中施某能積極配合，通過(guò)各種途徑籌措稅款，確保稅款及罰款及時(shí)入庫(kù)等因素，最終判決該公司法定代表人施某犯偷稅罪，判有期徒刑3年，緩刑418、年，并處罰金49萬(wàn)元。四、案件分析（一） 查處本案的認(rèn)識(shí)及體會(huì)1異地經(jīng)營(yíng)戶(hù)稅收管理應(yīng)該引起稅務(wù)部門(mén)的重視從稅務(wù)管理角度來(lái)看，這些企業(yè)有些未在機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，未在營(yíng)業(yè)地辦理報(bào)驗(yàn)登記，容易造成機(jī)構(gòu)所在地及營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)信息不通、管理失控，稅務(wù)管理部門(mén)對(duì)這類(lèi)征管“盲區(qū)”進(jìn)行掃盲。就本案分析，工程發(fā)包承包雙方對(duì)稅收政策存在誤解，也是造成管理不到位的原因之一。寺院認(rèn)為，寺廟的所有收入均免稅。在此前提下，各寺院住持也自然認(rèn)為建筑工程也屬于免稅項(xiàng)目。所以各寺院在與施某某簽訂工程合同時(shí)，未考慮應(yīng)納稅因素，工程定價(jià)較低。從各寺院的記賬來(lái)說(shuō)，正規(guī)的建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票和工程預(yù)決算資料可有19、可無(wú)，就寺廟工程款支付形式來(lái)看，均是以現(xiàn)金形式支付，實(shí)際上各寺院都是有開(kāi)戶(hù)銀行的，只要稅法宣傳到位，這些工程款完全可以通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬形式支付。可見(jiàn)，稅務(wù)部門(mén)也從未對(duì)寺院進(jìn)行過(guò)稅法宣傳和指導(dǎo)，也是使之失去正常稅務(wù)監(jiān)管的原因之一。本案是稅源管理部門(mén)在日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于這類(lèi)現(xiàn)象，主要的工作重點(diǎn)還是在稅務(wù)基層管理部門(mén)。2.注重外出經(jīng)營(yíng)戶(hù)稅收檢查從稅務(wù)稽查角度來(lái)看，按正常的選案程序是無(wú)法發(fā)現(xiàn)這些游離于征管視線(xiàn)之外的企業(yè)，稽查局只有依靠舉報(bào)等途徑來(lái)發(fā)現(xiàn)案情，所以工作比較被動(dòng)。對(duì)于此類(lèi)案件，稽查局還應(yīng)加強(qiáng)與征管部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)收集信息，化被動(dòng)為主動(dòng)。從稽查實(shí)施角度來(lái)看，對(duì)既未在經(jīng)營(yíng)地辦理稅務(wù)備案手續(xù)，20、又沒(méi)有辦理外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明的外省、市、縣的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)稽查局是否有權(quán)直接查處，以及少繳稅款定性如何正確把握，這些都是稅務(wù)稽查實(shí)踐中需要認(rèn)真掌握和處理的問(wèn)題。（二） 工作建議1稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)稅法宣傳一是要努力擴(kuò)大宣傳的面。稅法宣傳要注重向社會(huì)公眾、農(nóng)村、特殊行業(yè)擴(kuò)展，對(duì)宗教行業(yè)、殯葬行業(yè)、村級(jí)財(cái)務(wù)等稅收征管方面的薄弱環(huán)節(jié)，也必須納入稅務(wù)機(jī)關(guān)稅法宣傳工作的范圍。二是要注重稅法宣傳形式，突出重點(diǎn)，努力增強(qiáng)稅法宣傳工作的實(shí)效性。三是在宣傳內(nèi)容安排方面，可由普遍稅法宣傳進(jìn)一步擴(kuò)大到專(zhuān)項(xiàng)稅法教育；可由原來(lái)的宣傳條文，進(jìn)一步擴(kuò)大到案例分析。在方式上要堅(jiān)持正面教育與反面教育相結(jié)合的方式。四是稅法宣傳工作應(yīng)細(xì)水長(zhǎng)流，常抓不懈。2.要加強(qiáng)對(duì)外出經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理稅收征管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)外出經(jīng)營(yíng)稅收管理，充分發(fā)揮外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明的作用和效力，無(wú)論是外出經(jīng)營(yíng)戶(hù)還是外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，均要加強(qiáng)登記和跟蹤管理，努力實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化。稅務(wù)管理員要主動(dòng)進(jìn)行行業(yè)性分析和總結(jié)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并堵塞征管漏洞。稽查部門(mén)對(duì)外出經(jīng)營(yíng)戶(hù)可以加大檢查力度，共同維護(hù)好稅收征管秩序。