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1、【案例解讀】面對違章建筑限期拆除通知，維權的途徑在哪里？北京吳少博律師事務所10年企業維權經驗【導讀】湖州張某在2002年4月時響應鎮政府招商引資，在湖州市某區某鎮某村租用土地13.81畝建造廠房，用于經營湖州某家私廠。2016年7月5日，該村所在某鎮政府下設“三改一拆”領導小組辦公室做出違章建筑限期拆除通知，認定張某的廠房為違章建筑并限期拆除。張某可以通過何種途徑維護自己的合法權益？本文通過張某的案例來闡述在行政機關違章建筑限期拆除通知的下達后，被拆遷的企業主如何維權，北京吳少博律師事務所通過本所辦理的成功案例來分享正當維權的途徑。關鍵詞：企業主、違章建筑、維權途徑【案情介紹】湖州張某在202、02年4月時響應某鎮政府的招商引資政策，在湖州市某區某鎮某聯村租用土地建造廠房，用于經營湖州某家私廠。張某跟某聯村有簽訂土地租賃協議，某鎮政府一直沒有解決其土地使用權的合法性問題。2003年12月9日，某市國土資源局對張某投資的某家私廠的非法占用土地做出了行政處罰決定書，2004年3月16日，張某繳納某市國土資源局土地行政處罰決定書中的罰款27860元。2004年5月26日，張某繳納了13930元罰款并回購其占有土地上新建的建筑物和其他設施。之后張某繼續生產到2016年7月5日違章建筑限期拆除通知書的送達。事件經過時間軸2002年4月，與某鎮某聯村簽訂土地使用協議書一份，承租13.81畝土地，3、用于修建、經營某家私廠。2002年6月27日，某市國土資源局發現張某的某家私廠房未經依法批準擅自占用某鎮某聯村集體土地13930平方米水田建造廠房。并立案查處發出責令停止土地違法行為通知書，責令原告立即停止施工行為，聽候處理。2003年12月9日，某市國土資源局對某家私廠的非法占用的13930平方米土地做出了行政處罰決定書，責令退還13930平方米土地，沒收在該非法占用的13930平方米土地上新建的建筑物和其他設施，并處沒平方米2元的罰款（計人民幣27860元）。張某于2003年12月12日簽收了該處罰決定書。2003年12月25日，張某建造的某家私廠向某市國土資源局提出申請關于要求折價購回被4、沒收的建筑物和其他設施的申請。接受某市國土資源局做出的土地性政處罰決定書，并要求折價購回被沒收的建筑物和其他設施。2004年3月16日，某市家私廠繳納某市國土資源局土地行政處罰決定書中的罰款27860元。2003年4月25日，某市國土資源局做出了關于統一折價購回在非法占用土地上新建建筑物的決定，同意某市家私廠以13930元購回其占有土地上新建的建筑物和其他設施。并依法補辦用地手續。2004年5月8日簽收。2004年5月26日，某市家私廠繳納了13930元罰款。2005年8月31日，某市某區經濟發展與統計局做出的關于某鎮某聯村某家私廠等四家企業立項的批復，同意某市某家私廠在內的4家企業補辦立項佘5、手續。2016年7月5日，某鎮“三改一拆”領導小組辦公室對張某做出了違章建筑限期拆除通知，要求其余2016年8月15日前自行拆除位于某聯村的違章建筑，如到期未自行拆除，將組織相關部門代為拆除。2016年8月19日某鎮政府向某市國土資源局某區分局發出關于張某所建的位于某鎮某聯村的房屋是否符合土地利用總規劃等方面內容的征詢意見函2016年9月5日某市國土資源局某區分局復函答復函，告知某市家私廠及張某未經批準擅自占用某鎮某聯村集體土地13930平方米建造廠房，占用地類為水田，性質屬于非法占用土地，且至復函時，某家私廠及張某仍未辦理用地審批手續。2016年10月27日，某市規劃局某區分局復函關于張某、6、某市家私廠房屋是否符合規劃等方面內容的復函，張某位于某鎮某聯村的房屋未申請辦理相關審批手續。【律師參與】我所律師參與后，結合當事人的陳述的實際情況，現場勘查，并結合當地拆遷的政策措施，正當合理的維權，要通過幾個階段的工作。首先明確對張某及其經營的某家私廠經營用地做出的行政處罰決定，維權途徑是向某市國土資源局、某市國土資源局某區分局、某區政府遞交申請請求其公開對張某的行政處罰決定的信息公開；向某經濟開發區管委會申請公開關于某鎮某聯村某家私廠等二家企業補辦土地手續的批復及后附名單；向某區某鎮鎮政府申請公開某鎮委X號文件中的附件3中關于某聯村18000平方米違法建筑的具體清單，要求具體到農戶、個人、7、企業、個體戶、個人獨資企業等各自對應的違法建筑面積；其次是，在信息公開明了土地性質后，行政復議；在行政復議后，視情況行政訴訟。信息公開階段：某市國土資源局、某市國土資源就某區分局給予的行政答復函是申請公開的資料不存在；某區政府答復書內容是對違法用地行為的處罰權歸屬于縣級以上人民政府土地行政主管部門，該機關不具備對違法用地行為進行處罰的職權。某經濟開發區管委會逾期回復將所申請資料予以公開；某鎮政府答復書已提供相關文件，不再重復提供。行政復議階段：向某區政府申請行政復議，要求確認某區某鎮政府拆除張某在某鎮某聯村的3625.93平方米的具體行政行為違法。復議結果是以某鎮政府的行為不屬于具體行政行為，8、張某的復議申請不屬于行政復議的范圍為由駁回了其復議申請。行政訴訟階段：2016年11月25日提起行政訴訟；審判結果是撤銷某市某區某鎮政府做出的違章建筑限期拆除通知、撤銷某市某區人民政府做出的行政復議決定書。聽證程序：2017年5月24日某市某區住房和城鄉建設局復函某聯村某家私廠即張某投資的廠房，并附行政處罰（聽證類）告知書。張某于法定期限3日內提出聽證申請。該案例所涉及的法律法規：物權法、城鄉規劃法、中華人民共和國土地管理法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、信息公開條例、浙江省城鄉規劃條例、浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見、浙江省違法建筑處置規定、浙江省人民政府關于全9、面推進城鎮低效用地再開發工作的意見。關于本案，我所律師做到的具體工作有，協助當事人收集證據、舉證；通過正當合法的途徑維權，依次協助當事人申請信息公開、申請聽證、提起行政復議、提起行政訴訟。本案例維權進程時間軸：申請信息公開：2016年11月21日向某市國土資源局、某區政府、某市國土資源局某區分局、2016年12月1日向某鎮政府、2016年12月5日向某經濟開發區管委會申請信息公開。行政復議：2016年8月19日申請行政復議，2016年10月17日出具行政復議決定書。訴訟：2016年11月25日提起行政訴訟。聽證：2016年9月14日，原告以案情復雜、重大為由向某區政府申請聽證。2017年6月210、日申請聽證?！景讣u析】本案例十吳少博律師事務所辦理的大量企業拆遷案例之一。對企業主來說，招商引資建造廠房，卻被一紙處罰決定否決，尤其根據我國相關法律及慣例認可在1998-2008明確這期間建造的建筑物不是違法建筑。本案例企業主張某是招商引資的政策性于2002年建造的廠房，完全符合上述的時間段及政策性建房并投入使用，尤其張某還因為此占用使用土地繳納過相應的土地使用費，如此明確的事實卻經歷政府信息公開、兩次行政復議、行政訴訟的流程后，才得以維護其合法權益。維權途徑的正當采取，可以避免耽誤時效，也能有效的快速的保障權益的維護。但涉拆遷案件的維權途徑，大都要經歷信息公開、復議、訴訟這幾個階段。行政處11、罰法中規定了聽證程序，行政復議法規定了申請行政復議的條件，行政訴訟法規定了提起行政訴訟的條件，信息公開條例中規定了政府應當公開的信息的范圍。通過上述相關法律法規的規定，行政相對人的維權要依法依程序來實施。相關法律規定：行政處罰法第三節聽證程序第四十二條行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（三）除涉及國12、家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規定執行。第四十三條聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規定，作出決定。行政復議法第6條列舉了幾種復議的情形。第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復13、議：（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；（三）對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；（六）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者14、違法要求履行其他義務的；（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；（十）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。行政訴訟法在第12條列舉了幾種提起行政訴訟的受案范圍。第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、15、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;16、(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。信息公開條例第二章具體規定了信息公開的范圍，第9條規定了行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開的情形；第10條規定了縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的17、具體內容，并重點公開下列政府信息；第12條規定了鄉（鎮）人民政府應當依照本條例第九條的規定，在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息；第13條規定了除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。鄭重聲明：本文章為北京吳少博律師事務所原創文章，禁止同行轉載、偽原創等，其他平臺轉載請注明出處。溫馨提示：北京吳少博律師事務所，10年企業拆遷維權經驗，各位企業當事人面臨拆遷征收時，補償低，補償不合理，政策強壓，斷水斷電斷路等問題，請及時與我們聯系，避免錯過律師介入的最好時機。