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1、龍江鎮(zhèn)查處違法違規(guī)建筑和用地工作實(shí)施方案（試行）（征求意見稿）根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)政策要求，為切實(shí)有效解決我鎮(zhèn)違 法違規(guī)建筑和用地屢禁不止的現(xiàn)狀，保證用地及規(guī)劃建設(shè)嚴(yán) 肅性，促進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康、安全發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際， 特制訂本方案。指導(dǎo)思想完善工作機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)建筑和用地問題的打擊 力度，落實(shí)執(zhí)法共同責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處 置”，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制，按照前置管理、屬地管 理、守土有責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的思路，形成責(zé)任明確、齊抓共 管、多方協(xié)同的處理機(jī)制，有效遏制及處置各類違法違規(guī)建 筑和用地問題，規(guī)范土地管理秩序，保障我鎮(zhèn)城市規(guī)劃、三 舊”改造等順利實(shí)施，創(chuàng)造公平、安全的生產(chǎn)2、生活環(huán)境。二 工作內(nèi)容一是重點(diǎn)查處近期新建、在建私人住宅的違法加建、擴(kuò) 建以及其他違法違規(guī)建設(shè)問題；二是繼續(xù)查處工業(yè)、商業(yè)領(lǐng) 域的違法違規(guī)建筑和用地問題。三 組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作執(zhí)行落實(shí)到位，特成立 龍江鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑和用地問題查處整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具 體組成如下：組長(zhǎng)：梁偉沛（鎮(zhèn)委書記）副組長(zhǎng)：何碧耀（鎮(zhèn)委副書記、區(qū)公安局龍江分局局長(zhǎng)）歐陽伯洪（鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局局長(zhǎng)）歐陽柏初（鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)黨委辦主任）畢景剛（副鎮(zhèn)長(zhǎng)、區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分局局長(zhǎng)） 胡念武（副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)國土城建和水利局局長(zhǎng)）成員：吳敏華（鎮(zhèn)黨委辦）劉振峰（鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)辦） 伍縣彬（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和社會(huì)3、工作局） 梁永鏡（鎮(zhèn)國土城建和水利局） 劉宇彤（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局龍江分局） 譚浩添（區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分局）盧潤(rùn)科（鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局） 梁紹邦（區(qū)公安局龍江分局） 各社區(qū)（村）黨組織書記為更有針對(duì)性地開展工作，對(duì)違法違規(guī)建筑的整治工作 由區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分局牽頭組織實(shí)施；對(duì)違法 違規(guī)用地的整治工作，繼續(xù)由目前設(shè)置在鎮(zhèn)國土城建和水利 局的鎮(zhèn)違法違規(guī)用地整治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四、職責(zé)分工違法違規(guī)建筑和用地問題整治工作是各部門、各居（村） 的共同責(zé)任，各單位要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，根據(jù) 自身職能和分工，制訂工作方案，嚴(yán)格查處。（一）鎮(zhèn)黨委辦：一是負(fù)責(zé)各部門之間的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng) 籌鎮(zhèn)4、政府有關(guān)整治工作相關(guān)文件的制定和出臺(tái)，為查處提供 后勤保障；二是出臺(tái)加強(qiáng)工程報(bào)建行政審批服務(wù)工作方案， 暢順工程報(bào)建審批流程。（二）鎮(zhèn)國土城建和水利局：一是負(fù)責(zé)牽頭組織建立和 落實(shí)土地執(zhí)法日常動(dòng)態(tài)巡查工作；二是負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)用地 行為進(jìn)行認(rèn)定；三是負(fù)責(zé)日常土地違法行為依法立案查處工 作；四是負(fù)責(zé)牽頭組織違法用地拆除整治工作；五是會(huì)同鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)和社會(huì)工作局開展違法用地整治中的復(fù)耕復(fù)綠工作；六 是對(duì)需追究相關(guān)責(zé)任人員刑事或行政責(zé)任的，及時(shí)移送司法 機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究責(zé)任；七是全力配合區(qū)國土部 門將違法違規(guī)用地案件當(dāng)事人納入誠信檔案及公示工作；八 是負(fù)責(zé)立案案件錄入?yún)^(qū)土地管理信息系統(tǒng)工作。（三5、）區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分局：一是負(fù)責(zé)牽 頭組織建立和落實(shí)常態(tài)化的動(dòng)態(tài)巡查報(bào)告制度，規(guī)范動(dòng)態(tài)巡 查臺(tái)帳和日常管理；二是重點(diǎn)查處有關(guān)私人住宅業(yè)主在已取 得產(chǎn)權(quán)證后繼續(xù)加建、擴(kuò)建，或利用舊產(chǎn)權(quán)證未報(bào)先建等違 法行為；三是負(fù)責(zé)查處商業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域未取得建設(shè)工程規(guī) 劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行違 法建設(shè)的行為；四是負(fù)責(zé)查處未取得建筑工程施工許可證 擅自施工建設(shè)的行為；五是對(duì)違法違規(guī)建筑的產(chǎn)權(quán)人、所有 人、法人，將其納入龍江鎮(zhèn)社會(huì)信用體系黑名單，列為誠信 制裁對(duì)象；六是對(duì)違法違規(guī)建筑組織實(shí)施強(qiáng)制拆除；七是協(xié) 助鎮(zhèn)國土城建和水利局開展違法用地的日常巡查、取證工 作。（四）鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)6、局：一是負(fù)責(zé)把列為誠信制裁 對(duì)象的違法違規(guī)建筑和用地產(chǎn)權(quán)人、所有人、法人等，每月 及時(shí)移送金融稅務(wù)部門，將其納入黑名單管理；二是依照印 發(fā)順德區(qū)沒收違法用地上建筑物及其他設(shè)施處置暫行辦 法的通知（順府辦發(fā)2011） 30號(hào)）的精神，協(xié)助對(duì)行政 處罰中涉及沒收建筑物的移交、管理和處置等問題；三是會(huì) 鎮(zhèn)國土城建和水利局部門開展違法用地整治中的復(fù)耕復(fù)綠 工作。（五）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和社會(huì)工作局：一是負(fù)責(zé)對(duì)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整而對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行填土的行為進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督；二是對(duì)擅自 改變經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目用途的，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立 即轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)國土城建和水利局查處；三是負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的 備案核實(shí)和監(jiān)管。（六）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督7、管理局龍江分局：負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)建 筑和用地物內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)安全等行為查處。（七）鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)辦：一是負(fù)責(zé)受理群眾對(duì)違法違 規(guī)建筑和用地問題的舉報(bào)、投訴，及時(shí)做好交辦工作，并督 促辦理部門依法答復(fù)投訴人；二是負(fù)責(zé)做好對(duì)違法違規(guī)建筑 和用地當(dāng)事人來訪的接待工作，若發(fā)生越級(jí)上訪情況的，及 時(shí)組織有關(guān)部門、居（村）協(xié)助上級(jí)信訪部門做好勸返工作; 三是協(xié)助做好對(duì)違法當(dāng)事人的解釋說服工作，引導(dǎo)當(dāng)事人通 過行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑主張權(quán)利；四是負(fù)責(zé)監(jiān)督 村（社區(qū)）流管機(jī)構(gòu)不得為違法違規(guī)建筑和用地出租屋辦理 出租登記備案手續(xù)，不得為其承租人辦理居住登記、居住證 辦理及續(xù)簽等服務(wù)。（八）區(qū)公安局龍江分8、局：一是為相關(guān)部門開展違法違 規(guī)建筑和用地問題整治執(zhí)法提供保障，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的外 圍警戒、秩序維護(hù)工作，對(duì)妨礙、阻擾、圍攻、毆打執(zhí)法人 員的違法當(dāng)事人，依法從嚴(yán)處理；二是繼續(xù)對(duì)影響建筑物消 防安全的違建行為加大執(zhí)法力度；三是對(duì)于違法違規(guī)建筑和 用地的當(dāng)事人、負(fù)有關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任的居（村）國土工作人 員，涉及違法行為的，要依法介入調(diào)查處理。（九）龍江鎮(zhèn)自來水公司、龍江供電所：一是負(fù)責(zé)協(xié)助 鎮(zhèn)執(zhí)法部門對(duì)違法違規(guī)建筑和用地施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行停水停電 措施；二是發(fā)現(xiàn)有擅自接駁水源和電源違法行為的，及時(shí)通 報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法部門，并協(xié)助查處；三是對(duì)列入黑名單通報(bào)的已建 成或投入使用的建（構(gòu)）筑物，停止辦理一切水電增容。9、（十）各居（村）委會(huì)：一是屬于各自轄區(qū)范圍內(nèi)違法 違規(guī)建筑和用地行為的責(zé)任主體，負(fù)有巡查、上報(bào)、制止、 勸導(dǎo)等職責(zé)；二是不得縱容、協(xié)助股份社或生產(chǎn)小組等基層 組織非法買賣、出租農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是發(fā)現(xiàn)新建、 在建違法行為應(yīng)立即制止和主動(dòng)報(bào)告區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管 理局龍江分局、鎮(zhèn)國土城建和水利局，并協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)取證 和執(zhí)法工作；四是積極配合區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分 局、鎮(zhèn)國土城建和水利局及有關(guān)部門做好法律、法規(guī)的宣傳 工作；五是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地、違法建設(shè)的日常巡 查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早整治；六是配合處理歷史 違法違規(guī)建筑和用地問題。五 工作措施（一）加強(qiáng)巡查報(bào)送。居（村）10、黨組織書記是轄區(qū)違法 違規(guī)建筑和用地問題的第一責(zé)任人，要組織人員對(duì)屬地實(shí)行 網(wǎng)格化巡查管理，做到每日一巡，發(fā)現(xiàn)問題要即日上報(bào)區(qū)環(huán) 境運(yùn)輸和城市管理局龍江分局、鎮(zhèn)國土城建和水利局，要做 到不瞞報(bào)、不漏報(bào)，及時(shí)制止，并配合相關(guān)部門做好對(duì)違法 建設(shè)的取證核實(shí)、過程監(jiān)控等工作。（二）依法果斷執(zhí)法。對(duì)于被認(rèn)定為違法違規(guī)建筑和用 地的，區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分局、鎮(zhèn)國土城建和水 利局應(yīng)于2日內(nèi)向違法當(dāng)事人發(fā)出限期整改公告，同時(shí)向龍 江鎮(zhèn)供電所和龍江自來水公司發(fā)出協(xié)助執(zhí)行停電、停水通知 書，當(dāng)事人逾期不改的，區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分局 或鎮(zhèn)國土城建和水利局應(yīng)盡快制定具體強(qiáng)制執(zhí)法方案，并依 法快速執(zhí)法11、。對(duì)于可能引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的案件，在完成 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后，對(duì)決定予以推進(jìn)的，應(yīng)依法執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，所在居（村）負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)，且居（村） 工作人員必須把當(dāng)日?qǐng)?zhí)法工作照片（含居（村）負(fù)責(zé)人的現(xiàn) 場(chǎng)工作照片）發(fā)送至鎮(zhèn)黨委辦及區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍 江分局或鎮(zhèn)國土城建和水利局。（三）嚴(yán)格執(zhí)法力度。1對(duì)于違法違規(guī)用地行為，所在 居（村）必須第一時(shí)間報(bào)鎮(zhèn)國土城建和水利局，由該局依法 快速介入，責(zé)令違法當(dāng)時(shí)人限期整改，逾期不整改的盡快組 織強(qiáng)制拆除。如經(jīng)評(píng)估后不能短期內(nèi)拆除的，移交法院依法 執(zhí)行。2對(duì)于違法建設(shè)行為，所在居（村）必須第一時(shí)間報(bào) 區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分局，由該局馬上對(duì)違12、法建設(shè) 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行停水停電、查扣建設(shè)工具和物資, 責(zé)令違法當(dāng)事人限期整改，逾期不整改的，一是繼續(xù)對(duì)違法 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施停水停電，二是把當(dāng)事人名單移送鎮(zhèn)國土城建和水 利局并列入限制過戶等業(yè)務(wù)辦理名單，或請(qǐng)求鎮(zhèn)國土城建和 水利局協(xié)助移送法院，由法院查封違法當(dāng)事人房屋產(chǎn)權(quán)，直 至恢復(fù)原貌為止。3所有執(zhí)法要“頂格”實(shí)施，即按照處罰 上限執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)要依法適時(shí)介入，對(duì)違法違規(guī)建筑和用 地的當(dāng)事人、管理責(zé)任人采取治安強(qiáng)制措施或追究刑事責(zé) 任。（四）嚴(yán)格黑名單通報(bào)制度。根據(jù)順德區(qū)人民政府辦 公室印發(fā)佛山市順德區(qū)用地單位和個(gè)人誠信管理辦法（試 行）的通知（順府辦發(fā)2012168號(hào)）的要求，將違法違 13、規(guī)建筑和用地行為人記入“信用檔案”對(duì)應(yīng)納入順德區(qū)社會(huì) 誠信管理體系、龍江鎮(zhèn)社會(huì)信用體系范圍并及時(shí)曝光，限制 其享受區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)優(yōu)惠政策和準(zhǔn)入資格。同時(shí)將違法違規(guī)建 筑和用地行為人“信用檔案”通報(bào)到稅務(wù)、金融等部門，加 強(qiáng)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的納稅評(píng)估、退稅審核、融資授信等監(jiān)督審 批。根據(jù)龍江鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行 為管理的通知（龍府辦發(fā)2014） 9號(hào)）的要求，對(duì)符合列 入黑名單的違法建（構(gòu)）筑物，由鎮(zhèn)政府直接發(fā)文通報(bào)到鎮(zhèn) 國土城建和水利局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局龍江分局、區(qū)環(huán)境運(yùn) 輸和城市管理局龍江分局、龍江專職消防隊(duì)等相關(guān)職能部 門，對(duì)黑名單中申請(qǐng)人的建（構(gòu)）筑物申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)許可、環(huán) 保許可14、衛(wèi)生許可、消防許可等一律不予批準(zhǔn)，供水供電部 門不受理其報(bào)裝或增容水電。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局要每月把 涉案黑名單（包括施工隊(duì)、混凝土供應(yīng)商等）通報(bào)我鎮(zhèn)稅務(wù)、 金融部門，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人在稅務(wù)、金融方面的制裁。（五）實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)于出現(xiàn)在建違法違規(guī)建筑和用 地問題，所在居（村）如不主動(dòng)及時(shí)上報(bào)區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市 管理局龍江分局或鎮(zhèn)國土城建和水利局的，發(fā)現(xiàn)一宗，將提 請(qǐng)鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)辦約談居（村）書記；發(fā)現(xiàn)兩宗的，將提請(qǐng)鎮(zhèn) 組織工作辦解聘所在行政服務(wù)站的國土員，如屬居（村）委 會(huì)自聘的，責(zé)令自行辭退。如所在居（村）違法違規(guī)建筑和 用地問題突出，將視情況對(duì)所屬居（村）“兩委”成員、行 政服務(wù)站負(fù)責(zé)人、業(yè)15、務(wù)主管采取通報(bào)批評(píng)、警告、記過、調(diào) 整崗位、降級(jí)、免職等黨紀(jì)或政紀(jì)處分。如涉嫌違法犯罪的, 移交司法機(jī)關(guān)介入處理。六 工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門、單位、居（村）要切 實(shí)履行職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各司其職，將打擊違法違規(guī)建筑和 用地納入新常態(tài)化管理，要做到職責(zé)清晰、及時(shí)報(bào)告、措施 到位。（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各居（村）要指引群眾在開展私 人住宅、工廠、商業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)及改建行為時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定 辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)。（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分 局、鎮(zhèn)國土城建和水利局要多渠道、多形式宣傳違法違規(guī)建 筑和用地問題的危害性，通過鎮(zhèn)廣播電視站、智慧龍江等平 臺(tái)及時(shí)報(bào)道各居（村）違法違規(guī)建筑和用地的突出情況以及 執(zhí)法查處情況，營(yíng)造強(qiáng)力打擊的高壓態(tài)勢(shì)。（四）堅(jiān)持依法行政。各職能部門要堅(jiān)持公開、公平、 公正的原則，采取同一原則、同一標(biāo)準(zhǔn)處理違法違規(guī)建筑和 用地問題，自覺接受組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。（五）加強(qiáng)周報(bào)工作。區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局龍江分 局或鎮(zhèn)國土城建和水利局要認(rèn)真做好巡查、查處整治臺(tái)帳， 每周五下午下班前要分別將各自單位本周巡查執(zhí)法情況報(bào) 送鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑和用地問題查處整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體 成員。