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1、浙江省杭州市某建筑工程臨時活動房坍塌事故一、事故簡介2001年6月26日凌晨4時40分左右。位于杭州市拱墅區(qū)的某材料公司建筑工程施工現(xiàn)場一臨時活動房，因山洪暴發(fā)，排水溝口堵塞，被排瀉不暢的山洪沖垮違章建筑的圍墻后壓塌，造成22人死亡(其中男性16人，女性6人)，7人受傷。二、事故發(fā)生經(jīng)過該建筑工程為一廠房工程，建筑面積10115m2，工程造價895.94萬元，建設(shè)單位為杭州某材料公司，施工單位為諸暨市某建筑公司(二級資質(zhì))，項(xiàng)目經(jīng)理為邊(二級資質(zhì))，設(shè)計單位為浙江某建筑設(shè)計院有限公司(乙級資質(zhì))，監(jiān)理單位為浙江某工程監(jiān)理有限責(zé)任公司(乙級資質(zhì))。該工程已辦理建筑工程用地許可，建設(shè)工程規(guī)劃許可、2、計劃、立項(xiàng)、工程招投標(biāo)以及施工許可手續(xù)。從建設(shè)前期的審批條件看，工程建設(shè)的手續(xù)基本完備。事故發(fā)生前，該工程尚未正式開工，但建設(shè)單位已于2000年10月違章發(fā)包給施工單位諸暨市某建筑公司砌筑完成工地圍墻以及臨時活動房、門衛(wèi)室和鋼筋加工棚等臨時設(shè)施。從2001年6月22日開始，杭州市區(qū)連續(xù)降雨，使臨近的山谷內(nèi)集水區(qū)域水流匯集沖向谷口，山谷口水量猛增，平均流量2.05m3s，洪峰流量達(dá)9m3s，在短時間內(nèi)形成山洪暴發(fā)。加上因連續(xù)降雨，圍墻外原有水溝兩邊黃泥和卵石塌落，堵住水溝，造成排水不暢，當(dāng)山洪暴發(fā)時，水溝內(nèi)的水位不斷抬高，水壓不斷增加，洪水沖垮圍墻，壓塌距離東圍墻僅2.2m處的9間工棚，導(dǎo)致災(zāi)害3、性事故發(fā)生。三、事故原因分析經(jīng)事故調(diào)查分析，事故原因初步判斷是：遭遇短時間內(nèi)大量匯集的洪水淹沒而溺水死亡，是一次山洪暴發(fā)所引發(fā)的自然災(zāi)害事故。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這次事故的發(fā)生，也存在一定的人為因素。1技術(shù)方面建設(shè)業(yè)主未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用地范圍，將東圍墻超過規(guī)劃紅線向東延伸了80多米，將圍墻直接建在山洪暴發(fā)口，并將圍墻建了5m高(通常圍墻高度為23m)，厚度為240mm，為紅磚砌筑，超高圍墻的穩(wěn)定性、剛度均較差，無法阻擋洪水沖擊，而圍墻外的泄洪溝跨過圍墻時的泄水洞太小(僅1.2m)，致使持續(xù)的暴雨形成的洪水無法順暢泄洪，產(chǎn)生沖跨圍墻、壓塌民工活動房，是此次事故的技術(shù)原因。2管理方面施工單位工地負(fù)責(zé)人違4、反施工規(guī)范，未按施工組織設(shè)計方案搭設(shè)臨時建筑，擅自將原設(shè)在西側(cè)320國道邊的工棚改建到東側(cè)5m高的圍墻邊，使41名人員在暴雨時候住在位置非常危險的工棚中，是這次山洪災(zāi)害事故中不可忽視的重要人為因素。同時施工單位管理混亂，管理人員不負(fù)責(zé)任。諸暨某建筑公司在明知建設(shè)業(yè)主無任何審批手續(xù)并且沒有圍墻設(shè)計圖情況下，逃避招投標(biāo)，擅自承接工程，自行繪制草圖，建造圍墻和水渠改建工程。因此，違反施工規(guī)范，擅自變更工棚位置。諸暨市某建筑公司主要負(fù)責(zé)人，放松了對下屬工地的管理，采取以包代管的方式，使該公司承接的建設(shè)工地項(xiàng)目經(jīng)理不到位，工地負(fù)責(zé)人沒有負(fù)起責(zé)任，招用的施工現(xiàn)場人員缺乏安全防范和自我保護(hù)意識，在暴雨季節(jié)既5、沒有值班巡查制度，也沒有應(yīng)急預(yù)案措施，更沒有施工的組織經(jīng)驗(yàn)和指揮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)險情不引起重視，未采取措施，也不派人監(jiān)視雨水狀況，更不疏散工棚居住人員，致使事故發(fā)生。設(shè)計單位和建設(shè)業(yè)主對規(guī)劃意見不夠重視，規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計條件中，對排水問題提出了要求，但設(shè)計單位和建設(shè)業(yè)主都沒有引起足夠重視，設(shè)計單位僅在說明中進(jìn)行了闡述，沒有進(jìn)一步設(shè)計排水方案，建設(shè)業(yè)主對排水問題也沒有提出一定要認(rèn)真解決的要求。致使工地的排水系統(tǒng)無法承受大暴雨所帶來的水流，造成排水不暢，地面水位上升，是此次事故的管理原因。四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)建設(shè)業(yè)主未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，擅自改變用地范圍違章建造圍墻，違反了中華人民共和國土地管理法第七十六6、條規(guī)定；是嚴(yán)重的違法行為。在其實(shí)施違法行為過程中，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T缺少檢查和行使行政職權(quán)。建設(shè)施工單位逃避招投標(biāo)，擅自承接工程，自行繪制草圖，建造圍墻和水渠改建工程。工地負(fù)責(zé)人工作不負(fù)責(zé)任，擅自改變工棚位置，違反了中華人民共和國建筑法第七十四條規(guī)定，也是嚴(yán)重的違法行為。設(shè)計單位和建設(shè)業(yè)主對規(guī)劃意見不夠重視，排水設(shè)施設(shè)計深度不夠，忽視了現(xiàn)場的排水問題，形成此次事故的重大隱患。五、事故的預(yù)防對策加強(qiáng)土地管理主管部門和建設(shè)行政主管部門的檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。對于不履行職責(zé)不作為、玩忽職守的部門和主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度，追究其法律或者行政責(zé)任。對于違法進(jìn)行土地開發(fā)的建設(shè)業(yè)主，應(yīng)取消7、其土地使用權(quán)。對于在土地開發(fā)過程中有違法或者違章行為的建設(shè)業(yè)主，應(yīng)當(dāng)及時查處。因此，應(yīng)當(dāng)建立政府監(jiān)察制度和群眾監(jiān)督機(jī)制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和長效安全生產(chǎn)管理機(jī)制。在施工生產(chǎn)過程中，施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，施工組織設(shè)計必須符合技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。六、專家點(diǎn)評此特大安全事故雖因山洪災(zāi)害而起，有突發(fā)性和偶然性，但管理失誤也是事故發(fā)生無法回避的誘因。企業(yè)對自身環(huán)境的安全性缺乏必要的評估，對規(guī)劃部門的建議未引起足夠的重視，忽略了雨季施工的抗洪排澇等安全措施。缺少了安全生產(chǎn)教育，使得工人的自我保護(hù)意識與安全意識較差。政府及企業(yè)對安全事故隱患的處罰力度不夠，基本建設(shè)正常程序不能保證。暴露出日常安全執(zhí)法檢查的虛設(shè)及地方保護(hù)主義猖獗。 3 / 3