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1、違法占地建筑物沒收后的執(zhí)行與處置 土地管理法規(guī)定，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)，如果符合土地利用總體規(guī)劃的，國土資源管理部門有權(quán)沒收被占土地上形成的建筑物和其他設(shè)施。但由于土地管理法立法的寬泛，國土資源管理部門的執(zhí)法效果并不明顯。本文試圖從執(zhí)法實(shí)踐的角度出發(fā)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，尋求一條較為合理的路徑解決沒收難題。當(dāng)前農(nóng)村集體土地上的違法占地建設(shè)行為大致有如下三種情形：鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可或未按照許可證的規(guī)定建設(shè)的；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或未按照許可的規(guī)定建設(shè)的；未取得國土資源管理部門用地許可的。前兩類違法建設(shè)自然也不可能取得國土資源管理部門的用地許可，形成的建筑物自然系違法占地建筑物。2、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，前兩類違法占地建筑物可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或縣級政府確定的部門予以拆除，而拆除和沒收顯然不能夠共存，由于本文主要探討對建筑物的沒收（包括正在建設(shè)的和已經(jīng)建設(shè)完畢的建筑物，不涉及對其他設(shè)施的沒收），所以只對第三類違法建設(shè)進(jìn)行討論：即本文中的違法占地建筑物系指在農(nóng)村集體土地上未取得國土資源部門用地許可但符合土地利用總體規(guī)劃未被拆除的建筑。沒收違法建筑物的執(zhí)行國土資源管理部門依法作出“沒收建筑物”決定后，根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，在土地管理法未明確規(guī)定國土資源管理部門擁有執(zhí)行權(quán)力的前提下，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法申請法院受理，并由法院裁定執(zhí)行。不過，無論行政訴訟法還是最高人民法院關(guān)于行政3、訴訟法的司法解釋，對法院受理后如何執(zhí)行尤其是“沒收”的執(zhí)行尚屬空白，給法院帶來諸多困惑，甚至實(shí)踐中法院拒絕受理也不鮮見。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋第八十七條的規(guī)定，法院不受理行政機(jī)關(guān)的沒收強(qiáng)制執(zhí)行申請是沒有法律根據(jù)，國土資源管理部門可以依照行政強(qiáng)制法第五十六條的規(guī)定向上一級人民法院申請復(fù)議，請求上級人民法院裁定受理。法院經(jīng)過審查，依據(jù)行政強(qiáng)制法第五十七條和第五十八條的規(guī)定作出執(zhí)行裁定后，法院應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋第九十三條的規(guī)定將執(zhí)行裁定交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。沒收的關(guān)鍵是改變建筑物的占有和控制狀態(tài)，法院也應(yīng)當(dāng)以此作為執(zhí)行的重點(diǎn)。對于目前存在的法律4、空白，在行政訴訟法修改或者相關(guān)司法解釋出臺(tái)之前，對違法建筑物的沒收執(zhí)行可以參考下列方式：根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋第九十七條的規(guī)定，對行政訴訟法及其司法解釋未有規(guī)定的情況，可以適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。那么按照民事訴訟法第二百四十條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行人員在接到執(zhí)行裁定之后，同樣應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人（即違法建設(shè)者）發(fā)出執(zhí)行通知書。不過，法院對違法占地建筑物的執(zhí)行不同于民事訴訟以執(zhí)行實(shí)現(xiàn)債權(quán)的目的，在行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中的執(zhí)行目的是改變對違法建筑物的占有狀態(tài)。如何改變占有呢？在行政法律關(guān)系中，改變相對人對財(cái)物占有（控制）狀態(tài)自然是行政強(qiáng)制措施的應(yīng)有含義，在行政機(jī)關(guān)具有采取強(qiáng)制措5、施權(quán)力時(shí)，行政機(jī)關(guān)自身就可以采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，對財(cái)物采取暫時(shí)性的控制，也就改變了對財(cái)物的占有。在行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中，法院不過是“替代”沒有強(qiáng)制措施權(quán)力的行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施以改變對財(cái)物的占有。同時(shí)，按照法律的規(guī)定，法院擁有實(shí)施強(qiáng)制措施的權(quán)力。所以，在沒收違法建筑物的強(qiáng)制執(zhí)行過程中，法院可以采用相應(yīng)的強(qiáng)制措施以改變違法建筑物的占有狀態(tài)?；谶`法占地建筑物的不動(dòng)產(chǎn)特性，法院只能夠?qū)`法建筑物采取查封的強(qiáng)制措施（扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)顯然不適用）。查封后，違法占地建筑物從法律上不再由原占有人（違法建設(shè)者）占有，任何人均不得對法院的查封行為構(gòu)成妨害，未經(jīng)法院許可違法建設(shè)者同樣不得再行施工或從事其6、他行為，否則，法院可以對妨害行為人進(jìn)行罰款、拘留甚至追究刑事責(zé)任。同時(shí)，違法建筑物因查封得到“固化”，即違法建筑占用土地的數(shù)量，外在形式（如樓層數(shù)，建筑結(jié)構(gòu)）等，均不再發(fā)生變化，形成了移交條件。違法占地建筑物執(zhí)行后的處理按照企業(yè)國有資產(chǎn)法的原則，地方人民政府代表國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。法院查封后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土資源管理部門提交的違法占地建筑物清單、詳細(xì)說明或其他材料，逐一做好記載，形成沒收建筑物移交清單后將清單移交國資部門。國資部門收到清單后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場核實(shí)，確認(rèn)無誤后簽收，作為法院移交違法占地建筑物完成的標(biāo)志。國資部門對違法占地建筑物的處理可以遵循如下方式：違法占地建筑物轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)，必須首先7、轉(zhuǎn)化為合法建筑：即補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可等行政管理批準(zhǔn)書，補(bǔ)交使用費(fèi)等各種稅費(fèi)和罰款。按照“任何人不得因違法活動(dòng)獲得利益”的規(guī)則，所需成本全部由違法建設(shè)者承擔(dān)；建筑物的主要使用價(jià)值在于居住使用，前提是房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格。如果不能通過驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)者進(jìn)行修復(fù)；不能修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)改變建筑物使用用途；根本不具備房屋功能的，可以拆除，違法建設(shè)者擁有拆除后形成的各類建筑材料的所有權(quán)；驗(yàn)收合格的，出售建筑物。對于法院查封前有人居住或?qū)嶋H占有的，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，可以定向出售給居住或?qū)嶋H占有的人，價(jià)格應(yīng)當(dāng)參考合法建筑物的市場價(jià)。居住或?qū)嶋H占有人先前支付了價(jià)款的，可以按照一定比例沖抵購房款（比如95%，以體現(xiàn)對購買違法建筑物的懲罰，但此比例不可太低），并支付購房款沖抵后的差價(jià)。同時(shí)，對違法建設(shè)者收取的價(jià)款予以追回；對完善手續(xù)和價(jià)款的人，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證?？傊?，既要體現(xiàn)對違法建設(shè)者的懲罰，加大其違法成本，壓縮其利潤空間，也要讓符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物盡量發(fā)揮物的作用。面對當(dāng)前法律規(guī)定的缺失，負(fù)有對地方財(cái)政和國有財(cái)產(chǎn)處置和管理職權(quán)的地方政府，在不違背現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，完全可以參考前述方式出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，做好違法占地建筑物的處置工作。作者：官強(qiáng)