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1、一基本情況及主要作法沈北新區位于沈陽市北郊,區域面積1098平方公里,轄11個鄉鎮,144個行政村,農村總人口18.75萬人.該區西北部興隆、黃家等少數民族地區飲用水中鐵、錳嚴重超標,南部尹家鄉穆家等村氟含量超標,中東部地區嚴重缺水.因水質達不到國家飲用水衛生標準要求,農民易發生胃病、肝病、氟斑牙、痢疾等疾病,部分農民無錢醫治或因病返貧.因嚴重缺水,容易導致群眾日常生產生活爭水,影響民族團結、社會穩定和農村經濟發展.為盡快解決農村群眾飲水安全問題,該區從2000年開始進行規劃建設,到2019年底,共有2個農場及141個村安裝了自來水,總受益人口14.24萬人,自來水普及率達75.9%,初步形成2、了以改擴建的財落水廠、新東水廠和新建的興隆臺水廠、黃家水廠為骨干,以單獨村屯自來水廠為輔助的絡體系.其主要作法如下：(一)加強領導,發動群眾.沈北新區成立了由區長、主管副區長親自掛帥,由水利、發改、交通、供電、衛生等部門負責人組成的農村飲水安全工作領導小組,并明確了各部門職責.相關同志深入鄉村調查走訪,宣傳飲用水安全的重要性,引導受益農戶投資投勞.工程建設前,由村里組織召開村民代表大會,征求村民代表意見,經村民代表大會同意后,由村委會把籌集上來的自籌資金存到水利局專戶,工程建設時與上級撥付資金統一使用.這些舉措保證了工程計劃的順利實施.（二）因地制宜,科學規劃.十一五期間,沈北新區計劃將飲水解3、困、飲水安全、自來水入戶三步并作一步走,到2019年年底,全面解決飲水安全問題,實現農村自來水工程村村通.在農村供水工程規劃建設中,該區綜合考慮了水源地質、地形地貌、社會經濟、人口密度、原有飲水工程等因素,確定了適合當地實際的農村飲水工程建設模式,即在地勢平坦的人口密集區建設4個大規模跨鄉鎮集中供水廠,并承接水廠可供水范圍內原有供水工程并,力爭鄉鎮水廠供水人口覆蓋率達到85%以上,形成南北互濟、東西互補的供水格局.同時,在地勢起伏的人口分散區建設單獨村屯自來水工程.（三）高標準設計,建精品工程.該區2000年建設的財落水廠,在設計工程供水能力時,除了考慮解決已有用戶即個鄉鎮23個村和個企事業單4、位生產生活用水外,還考慮了用水分區內的潛在用戶,使水廠的建設具有前瞻性,水廠建成后先后有用水分區內的個村并入管,既節省了工程投資,又提高了經營效益.2019年建設的新東集中供水廠,引進了遠程自動恒壓控制系統,實現了相關數據采集、水壓遠程調節、開關機泵遙控指揮等高科技現代化管理,使現有用戶水費收繳率達到100%.2019年建設的興隆臺水廠和2019年在建的黃家水廠,通過委托遼寧省城鄉規劃設計院設計,進一步提升了工程檔次.（四）規范化管理,市場化運作.農村飲水工程管理涉及產權關系、管護主體、水源保護、水價核定、經營管理等諸多環節.該區把理順產權關系,落實經營管護主體作為切入點,在財落、新東等水廠建5、成后,明確了工程產權歸國家所有,組建具有獨立法人資格的供水公司,全面負責工程的運營管理,采取市場化運作的方式,努力實現有償供水、計量收費,獨立經營、自負盈虧.區水利和環保等部門加強水源地保護工作,合理劃定保護范圍,設置衛生防護帶,防止水源污染.區水利局核定供水水價,報區物價局批準后執行.二、存在問題(一)電價偏高導致運行成本上升.該區農村飲水工程用電原來執行農業灌排用電標準,每千瓦時0.405元,從2019年6月開始,供電部門按照非普工業用電標準將電費調整到每千瓦時0.721元.因電價較高,管理效率高的跨鄉鎮水廠仍虧本運營,單獨村屯自來水工程虧損更嚴重.（二）部分工程投資標準偏低.和全市其它地6、區情況一樣,該區早期建設的部分農村飲水工程投資標準較低,人均400元左右,其中國家專項資金160元,其余由地方配套解決.由于經濟條件所限配套能力較弱,只能降低工程建設標準,造成工程使用年限縮短、滲漏損失和日常維護費用增加.(三)管理力量需進一步充實.雖然該區在農村飲水工程建成后明確了管護主體,但由于用戶分散,對人為造成管路滲漏損失的監督難度大,對個別不繳水費的用戶沒有迅速處理的好辦法,需進一步充實力量,加強管理.三、相關建議目前,全市農村213.8萬人中仍有90萬人存在飲水安全問題.同時,現有的1038處運行的自來水工程基本都處于虧本運營狀態.為加快推進我市農村飲水安全工程建設,結合沈北新區實7、踐,提出如下建議：1.加強領導,科學規劃農村飲水安全.工程.農村飲水安全工作任務繁重,涉及發改、水利、衛生、環保等有關部門,因此,要切實加強領導,建立部門間聯動機制,共同做好飲水安全保障工作.要按照先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施的原則制定分階段目標,盡可能選擇水質良好、凈化難度低、便于衛生防護的水源.同時,因地制宜建設集中式飲水工程,科學制定可行性研究報告和實施方案.部分地區可以試點先行分戶供水,借鑒興城市曹莊模式,即按照用水戶居住區域,20戶為一片,各用戶進水管互相并聯,將水表統一放置在戶外一個封閉的水表箱里.2.提高標準,積極爭取國家和省資金支持.根據水利部門測算,我市農村飲水安全8、工程人均投資標準應達到600元,并應隨著物價上漲等因素的影響,投資標準應相應提高.為保證工程建設質量,應積極爭取國家和省資金支持,進一步采取國家補、地方配、農民自籌等籌資辦法.同時,把農村飲水安全與新農村建設有機結合起來,特別是對于水資源匱乏經濟又欠發達地區,要加大市級配套資金力度.3.完善管理,適當增加管護費用.要強化工程建設與運營管理,全面推行六制和農民用水戶全過程參與式管理模式,確保工程長期發揮效益.鑒于農村飲水安全工程管理單位因電價高而水價低造成虧損運營的實際情況,建議根據工程規模、受益人口等因素給予相應的經費補助,促進這一農村基礎公益設施的可持續發展.目前,我市已落實374處防氟改水9、工程每年運行管護費用共320萬元,建議將飲水安全等農村自來水工程全部納入補助范圍,重新核定補助標準,確保其正常運行.4.防治污染,加強水資源保護.當前我市農村大部分地區還沒有進行污水的集中處理,建設農村飲水安全工程,應高度重視水污染防治問題,并貫徹到工程規劃、選址、建設、運行管理的全過程.要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度.同時,大力治理污染,禁止排放未達標的污水和有毒有害物質,深入開展農業面源污染防治,促進水資源可持續利用,保持農業經濟循環發展的良好態勢.5.深化改革,創新管理體制和機制.各區、縣（市）根據農村飲水安全工程建設與管理的實際,應適時成立農村的水務公司,對行政區域內的農村生活用水10、工程實施統一管理,借鑒錦州市黑山模式,打破鄉鎮行政界線,做大做優現有集中供水工程,引導推動單獨村屯供水工程集中連片擴大規模,適時引進遠程自動控制管理系統,通過微機對水泵水表等設備實施監控,把信息及時準確地傳輸給農村水務公司,由水務公司統一調度,并規范各項工程服務.精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔強烈推薦精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有強力推薦精品文檔強力推薦精品文檔強力推薦精品文檔強力推薦精品文檔強力推薦精品文檔強力推薦精品文檔強力推薦精品文檔強力推薦精品文檔 5 / 5