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1、探討建筑工程招投標中發揮招投標代理的作用摘要：近年來，隨著我國城市化進程的發展，建筑行業取得了快速的發展。建筑工程活動進行的過程中，招投標工作對建筑事業的規范合理有一定的促進作用，它有效的避免了惡性市場競爭的出現。隨著招投標代理的出現，在其發展的過程中，也出現了很多的問題。本文就招投標工作發揮代理作用的相關問題進行分析，就代理出現的問題進行探討，提出了更好的發揮招投標代理作用的措施，這在一定程度上對促進招投標工作的合理規范有很好的促進作用。 關鍵詞：建筑工程；招投標；招投標代理中圖分類號：TU198文獻標識碼： A目前我國的經濟處于急速上升的時期，建筑行業在此過程中取得了快速的發展，有利的促進2、了我國的社會建設，成為經濟發展中的重要力量。一般來說，建筑工程的進行通常采取招投標的方式進行實施，招投標工作的合理、科學對促進建筑工程的發展有很大的促進作用。招投標代理是近年來興起的保證招投標秩序的新方法。在現在的市場經濟條件之下，招投標在項目工程的建筑當中、貨物的買賣過程當中以及財產的租售與中介的服務工作當中，招標人利用科學成熟的評測方式與有力的市場競爭原則，通過科學有序的方式進行市場的交易，這種交易的形式就是把競爭帶入到交易當中，從而實現合同的簽訂，這種交易辦法具備了經濟能力和民事法律這樣兩重特性。招投標工作保證建筑事業逐步往更規范的方向發展，招投標代理作用的發揮，使招投標工作變得更加的方3、便合理，在節約成本，節約各項人力物力資源的同時，有利的促進了我國建筑事業的發展，規范了市場環境下市場競爭的秩序，保證建筑工程的持續發展。一、招投標代理的重要性和作用招投標代理不僅是建筑工程市場完善經濟的重要標志，還是我國經濟市場發展的重要產物，它對于招標質量提升、工程招標、招標行為規范以及工程專業咨詢方面存在積極作用。招投標代理的作用主要體現在三方面，第一，服務作用，招投標代理是一個提供相關服務、相關業務依法設立的社會中介，本職工作就是為業主行使工程招標業務，所以招投標代理不直接參與到市場經濟活動中去，而是提供各個企業需要的相應服務業，也就是說招投標代理為相關部門和企業的經濟活動、有效連接起到4、橋梁作用；第二，市場正常秩序的維護，我國自從改革開放以來，經濟不斷的得到發展，使得相關部門和企業的采購要求日益提升，招投標代理一旦參與到日常經營中，將會加強相關部分和企業的約束力，有效降低腐敗的出現；第三，經營活動效率的提升，當相關部門或者相關企業進行招投標時，招投標代理就可以給雙方提供豐富的信息和良好的服務，不僅可以幫助企業找到性價比比較高的公司，還可以讓招投標活動消耗的時間大大縮短，從而提升招投標工作的質量。二、招標代理機構在招投標活動中的意義1.維護各方的合法權益一般來說，專職的招標代理機構是按照國家相關的法律法規組件的合法的代理機構，有經過專業的培訓，有專門的資質認定，能夠獨立的開展和5、完成招標工作，具備一定的權威性，能夠得到使用者的認可。專業的代理機構能夠保證各方的合法利益不受損害，保證各方的合法權益，對建筑工程的質量也有一定的保證。2.進一步完善政府監督及約束機制要保證工程建設的合理合法，參與建設的各方要在市場準入的前提下進行一切活動，招投標代理機構的參與能夠對招投標人的相關活動進行監督，保證其運行的過程處于法律規定的范圍之內，同時協助雙方高效辦公，完成招投標工作，進行工程建設，這樣能夠有效的減小政府管理的壓力，建立完整的約束機制，將招投標的工作納入合法規范的軌道，同時促使政府部門進一步完善監督及約束機制。三、招投標代理出現的問題分析1.利益驅動，不正當競爭扼殺專業服務質6、量有的招標代理機構為了生存，不是依靠企業自身掌握的專業知識、技術人才優勢、通過正當合理的競爭承攬業務，而是不惜通過非法掛靠、降低服務收費標準、運用拉關系、給回扣等“公關”手段開拓市場，甚至通過行賄等違法行為承攬業務。在這種不正當的競爭環境下，勢必對以注重專業優勢、憑借良好的服務開拓市場，追求精益求精，具有核心競爭力的招標代理機構難以可持續發展。在這種不健康的市場環境下，整個行業對以打造品牌代理，依托核心技術發展的專業代理機構的生存和發展的空間會被壓縮，甚至會被市場所淘汰，這樣會對招標代理行業的良性健康發展造成不利的影響。2.招投標代理工作缺乏規范性目前在我國，存在很多的中小型招標代理機構，這些7、機構大多職業素養不夠，在代理的過程中會出現很多的問題，不規范的代理工作導致招投標的活動整體比較混亂，有的代理機構為了獲取自身業務對招標單位盲目服從，破壞了招投標工作的規范性，有的招標代理為了自身利益進行違法活動，這些不規范的行為對招投標工作有很大的影響。3.缺乏對招投標代理機構的審核工作目前在我國招投標的代理機構中，有的機構服務超出范圍，有的存在掛靠現象，有的出現資質不符合代理業務的情況，有的代理結構為了提高自身的資質水平，與具有招投標資質的人員私下簽訂協議，隨意實施掛靠，不利于招標代理市場的長久健康發展。4.招投標代理服務費用存在的問題在現階段招投標代理市場中，存在代理費用偏低的問題，甚至有8、些招標單位將招標代理機構的服務費用轉移給了中標單位。在目前激烈競爭的招投標過程中，某些招標代理機構為了能夠拿到委托業務，將招標代理服務費壓的很低，有的甚至取消了自身的服務費，這樣一方面代理服務的質量無法得到應有的保障，另一方面，這種惡性的競爭，也嚴重的影響到了整個招投標代理市場的發展環境。5.工程招標代理機構數量多，進入門檻低，市場已過度飽和招標投標法實施以來，工程招標代理行業蓬勃發展，工程招標代理機構如雨后春筍般不斷發展。相對于造價咨詢機構，招標代理機構的準入標準要低一些，同時招標代理行業基本不存在拖欠代理費的問題，因此，大量的人員和資源涌入招標代理行業。根據國家住建部最新公布的統計數據，全9、國共有招標代理機構5113家。在許多縣級市如浙江省慈溪市，招標市場規模不大，但在該市從事招標代理活動的機構有28家。從整個市場容量分析，招標代理業務是“僧多粥少”，市場競爭十分激烈。前幾年是業主單位主動尋找招標代理機構委托業務，現在是幾個甚至是十幾個招標代理機構爭搶一個項目的代理權，為了得到項目的代理權，尤其是大項目的代理費具有誘人的利潤，很多公司相互排擠，壓低代理費用，利用各自的人際關系，甚至鋌而走險通過違法手段獲取項目，損毀了招標代理行業和代理機構的形象。6.招標代理機構行業集中度低、規模小由于工程招標代理機構具有低風險、少投資、高收益的特點，進入的門檻要求較低，使得小型招標代理機構數量在10、這幾年得到迅猛發展。這種現象在縣級區域更為明顯。相對于大型的招標代理機構，小型招標代理機構天生存在許多不足：專業人員少且技術專業門類不全，缺乏組織協調能力強的復合型人才，使其無法滿足日益發展的業務需要；內部管理制度缺失，使其無法保證機構內部的正常運營；缺乏完善的業務流程，使其無法實現業務的標準化、精細化、科學化。這些數量眾多的小型代理機構往往急功近利，缺乏服務的深度和“含金量”，無法在激烈的市場競爭中以質取勝。事實證明，小型招標代理機構越多，越會阻礙招標代理行業的健康有序發展，從而擾亂招投標有形市場的健康運行。四、加強招投標代理作用的具體措施 1.提高招標代理機構從業人員的素質招投標代理機構要11、想最大的發揮作用，必須對相關的從業人員的素質進行提高，國家要采取相關的措施對招投標代理機構中的人員進行管理，逐漸的完善對其執業素養的認證工作，保證招投標代理機構人員的素質，必要時實行考試選拔（如目前實行的招標師考試等），選擇合適的從業人員，同時要加強對其人員的培訓建設工作（如招標師的繼續再教育等），制定合適的培訓計劃，不斷加強專職代理人員隊伍的建設，為提升專職人員素質進行執業技能的培訓，在機構內部對代理工作的經驗等進行交流溝通，工作匯總不斷的進行代理方法的創新，不斷提高招投標代理的能力，此外，按照國家規定的相關的法規的要求，對從業人員的道德修養和敬業精神進行培訓，保證其樹立正確的職業觀念，堅持12、依法代理，公平公正，保證招投標代理環境。2.市場競爭意識的提升隨著建筑市場規模的不斷壯大、不斷完善，招投標代理所面臨的市場競爭越來越激烈，為了讓招投標代理發揮出應有的作用，需要提升企業的居安思危意識和競爭意識，企業只有長時間增加憂患意識、保持居安思危，才可以從讓企業長久得到發展，并且在面對市場新挑戰、各種競爭、新形勢時，才能永遠保證立于不敗之地，保證全體工作人員擁有開拓進取、積極向上的動力源泉。要想在市場讓招投標代理得到快速發展、持續發展、發展壯大，就需要讓員工樹立起市場競爭意識、積極進取意識、敢爭第一意識、推進發展意識以及搶抓機遇意識，因為這些意識能在激烈的市場競爭環境中保障招投標代理的立足13、。企業一旦變得固步自封、安于現狀、閉關自守，就會出現滿足現狀、原地踏步的現象，讓企業最終只能毀滅。3.誠信作風的提高市場經濟有屬于自己的法律法規，而企業的根本目標是追求合法利益，一旦有企業為了取得交易機會，而采取違法違規的做法，只會帶給企業滅亡。我國的招投標代理還處于正在發展的階段，所以有不少招投標代理呈現違法亂紀、自律意識不強的現象，這種行為嚴重擾亂了社會風氣、破壞了市場秩序，為了讓招投標代理變得正規化，就需要加強良好職業道德的建立、自律意識、企業公信力、企業競爭力、社會公信力。一個企業要想得到長久發展生存，就需要堅持重公平、重信義以及重原則理念。4.做好資格審查工作，規范招投標程序嚴格把好14、資格預審關是建筑工程招投標中的一個重要環節，組織做好工程項目招標書和投標單位的資質預審，要嚴格按照招標文件的要求，對參加投標的施工企業的資質證書、營業執照、法人證書或法人授權委托書的真實性進行審查。除此之外，還需要對各個通過初審的投標單位的施工業績、企業信譽、資金狀況、施工設備狀況以及施工企業從業人員素質狀況進行考察，從而能對投標單位的管理水平有一個直觀的了解。5.發揮機構監管職能、強化監督力度在建筑工程項目的招投標過程中，甚至在工程的建設過程以及竣工之后都要依法接受行政主管部門的監督和管理。建筑行政管理部門在發現建筑工程項目的招投標過程中存在著一定的問題時，要及時地采取相應的措施，改善相關的15、招投標管理制度，明確責任，對違法違規的行為加大懲治的力度，從而在源頭上凈化建筑市場，促進建筑工程招投標工作走向一個正規化、規范化、法制化的道路。同時行政管理部門還應當與工商、銀行、保險等部門和單位進行合作，將企業的信用納入工程招投標的管理之中，進一步地規范招投標市場。6.招標代理過程中要做好協調管理工作招投標代理機構是招投標過程中連接投標單位與招標單位的橋梁，在招投標過程中招標代理機構如何協調好雙方之間的關系，是發揮招標代理機構作用的關鍵所在，也直接關系到招投標工作的成功與失敗。在處理招標單位的關系方面，招標代理機構要在接受招標單位委托并簽訂代理合同后，才能為其開展相關的代理工作。在處理投標單16、位關系方面，由于招標代理機構與投標單位之間的關系十分微妙，在這一環節中很容易出現違法行為，因此招標代理機構要加強對專職代理人員的職業道德培養，建立嚴格的監查管理制度，真正做到公平、公正、公開7.嚴格實行工程招標代理機構市場準入制度國家住建部或省建設廳在受理招標代理機構資格申請時，應嚴格按照行政許可法規定的程序，嚴格執行工程建設項目招標代理機構資格認定辦法，審查時注重對照標準，對中級以上專業技術職稱或者相應執業注冊資格專職人員的勞動合同關系、繳納社保等真實性進行重點考核，對繳納社保的事項，根據需要可聯系企業所在地的社保管理機構協助核查，以確保申請企業真正具有足夠的專業人員力量。除核定其“硬”條件17、是否滿足外，還應重點對其專職從業人員執業能力的認定，設立專職從業人員上崗條件，采取考核認定后必須取得崗位證書等方式，嚴把專職從業人員執業能力關口，將主動權掌握在行業管理部門手中，進一步提高招標代理機構的綜合實力。8.強化審計發力進行招投標的過程中，串標等行為會隱蔽的進行，很難發現此類行為，審計的過程中要加大調查的力度，通過多方面的手動閥進行調查，保證調查的準確性，尋找切實可行的證據，這樣可以有效的對此類行為進行制止。例如，審計人員在檢查中標單位發票時，發現其他幾家陪標單位在該單位留有報銷購買標書的發票。這是因為該單位對其他陪標單位承諾憑借購買標書的發票可以報銷費用，由此，違規證據確鑿；另外，投18、標單位還在業務費、招待費等費用的發票上露出馬腳，例如，有的投標單位對招標單位或圍標單位進行賄賂，其費用通常以業務費、招待費虛假發票出現，以便報賬，而這些發票上注明以招待某某業主，這也可以作為審計線索和證據。9.多渠道、多方式的監督招投標過程中出現的很多問題都是監督不力造成的，因此進行招投標代理的過程中，要進行適度的招投標監督工作，成立相應的監督部門，保證監督部門的統一和獨立性，監督部門要配備專業人員進行監督，要采取多種監督手段對其進行監督。還可以采取公眾監督的方式，對舉報的信息進行分析和關注，一般情況下，接到舉報的信息要進行實地的調查，發現問題之后采取措施進行整治，這樣才能打擊違法違規行為。綜上所述，進行招投標工作的過程中，發揮代理的作用，能夠保證招投標工作有序規范的進行，招投標的程序也會逐漸的規范，這對促進我國建筑事業向規范化的方向發展有很好的促進作用。參考文獻：1丁興靜.中小企業招投標代理服務系統的設計與實現D.電子科技大學,2012.2馬欣欣.招投標代理機構信用評價體系的構建D.山東建筑大學,2013.3鄭全成,李二玲.我國招投標代理機構發展現狀及未來發展戰略J.技術與市場,2011,08:316-317.